Осенью депутаты Госдумы
планируют рассмотреть в первом чтении проект
закона о частной охранной и сыскной деятельности. Он
может существенно улучшить условия жизни охраняемых
и условия работы охранников. И сильно испортить
жизнь всем прочим гражданам.
Законопроект "О негосударственной (частной) охранной
и негосударственной (частной) сыскной деятельности",
внесенный большой группой депутатов во главе с
председателем думского комитета по безопасности
Александром Гуровым, фактически является новой
редакцией закона 1992 года "О частной детективной и
охранной деятельности". За время действия этого
закона охранные структуры прочно встали
на ноги. Ни один из наиболее громких скандалов по
переделу собственности не обошелся без участия
службы безопасности какого-нибудь крупного холдинга
или охранных фирм, нанятых одной, а то и обеими
противоборствующими сторонами для установления
физического контроля над спорным имущественным
комплексом.
Кроме того, часть охранных фирм по существу является
легальным крылом
организованных преступных групп: зачем посылать за
данью "братков", когда можно заключить договор на
оказание услуг по охране и обеспечению безопасности
и получать деньги за "крышевание" на расчетный счет
на вполне законных основаниях?
Такое положение сложилось из-за того, что
действующий закон не
предусматривает никаких реальных механизмов, которые
бы отсекали от охранной деятельности
полукриминальные элементы. Лишить охранную фирму или
сыскное бюро лицензии за противоправную деятельность
практически невозможно.
Словом, в действующем законе есть что поправить. Тем
интереснее, что никаких таких поправок в
предлагаемом законопроекте нет. А есть существенное
расширение прав охранников, которое фактически
наделяет их полномочиями правоохранительных органов.
По старому закону частные охранники и сыщики могли
применять оружие и
спецсредства лишь для отражения нападения или
пресечения преступления против охраняемой
собственности. Если охранник становился свидетелем
преступления, он мог задержать преступника для
немедленной передачи милиции.
Новым законом эти полномочия существенно
расширяются. Охранники получают право чаще применять
силу, оружие и спецсредства, а также проводить
досмотр физических лиц и находящихся при них вещей,
проверку документов, досмотр транспортных средств,
препровождать правонарушителей в комнату охраны либо
орган
внутренних дел. И если раньше вы могли отказаться от
досмотра, то теперь охранники могут обшарить ваши
карманы силой.
Право на проведение досмотра в настоящее время имеют
должностные лица правоохранительных органов и
некоторых других силовых структур -- например,
пограничной службы. Правила досмотра регулируются
Кодексом об административных правонарушениях (КоАП),
который содержит достаточно жесткие требования к
этим должностным лицам и защищает права
досматриваемых граждан. Так, досмотр производится
только должностными лицами, упомянутыми в КоАП, и в
присутствии
понятых. Все участники досмотра должны быть того же
пола, что и
досматриваемый гражданин. Но в новом законопроекте
никаких правил досмотра не устанавливается.
Иными словами, охранник любого супермаркета "в
интересах защиты охраняемого объекта" может подойти
и порыться в ваших карманах или в сумке.
Предоставляя охранникам столь обширные полномочия,
авторы не позаботились о чистоте охранных рядов.
Требования к организациям и гражданам, желающим
получить соответствующую лицензию, практически не
изменились -- они должны предоставить справки об
отсутствии судимости за умышленные преступления, из
психоневрологического и наркологического
диспансеров, а также документ о прохождении курсов
охранника. В лицензии откажут лицам, уволенным из
правоохранительных органов по компрометирующим
основаниям, а также тем бывшим
милиционерам, которые надзирали за деятельностью
охранных и сыскных
структур.
Замечательно, конечно, что охранять нас не будут
лица с неснятой судимостью или с явными признаками
алкоголизма или наркомании. Но хотелось бы, чтобы их
квалификация регулярно подтверждалась, как и
состояние их психического здоровья.
Автор этих строк уже выступал адвокатом службы
безопасности, уволившей
охранника, у которого явно были проблемы с головой:
суд восстановил его на работе, поскольку не было
законных оснований ни отправить его на
освидетельствование к психиатру, ни уволить за отказ
пройти медосмотр.
В новой редакции впервые появился специальный
раздел, выделяющий
телохранителей в отдельную категорию субъектов
охранной деятельности. Это понятно: в дополнительных
мерах по охране тела, нуждаются не только
всевозможные знаменитости, но и буквально все
состоятельные люди, чья жизнь и здоровье в России
традиционно оцениваются в довольно скромную сумму.
Другое дело, что полномочия телохранителей, как и
охранников, авторы
законопроекта делают столь обширными, что фактически
превращают охранные структуры в вооруженные
формирования, пригодные для проведения полицейских
операций и даже небольших войн в интересах частных
лиц. Но когда правонарушение уже совершилось, это
затрагивает не только частные, но и публичные
интересы, которые защищаются государственными
правоохранительными органами.
Следовательно, компетенция охранных структур в
основном заключается в предупреждении преступлений,
а не в их пресечении. Иными словами, зафиксировав
факт правонарушения, охранник, телохранитель или
сыщик должен привлечь милицию, а не пытаться своими
силами бороться с преступностью.
Для клиентов охранных и сыскных структур в
законопроекте есть и одно
малоприятное новшество: охранникам и сыщикам
запрещено скрывать от
правоохранительных органов факты готовящихся или
совершенных преступлений независимо от интересов
клиента. Вряд ли эта норма будет способствовать
доверительным отношениям между клиентами и
охранниками. Кстати, согласно закону об адвокатуре,
любая информация, полученная адвокатом от клиента,
является конфиденциальной, и адвокат не может быть
допрошен по ставшим ему известным в ходе его
деятельности фактам.
Правда, как известно, суровость российских законов
компенсируется их
неисполнением. Вряд ли следует ожидать, что
охранники и сыщики сразу после принятия нового
закона побегут стучать на своих клиентов. Ведь при
неисполнении требований закона они рискуют всего
лишь лицензией, да и то вряд ли. А вот если их
клиент действительно является опасным преступником,
то за доносительство на него охранник или сыщик
может поплатиться жизнью. Ведь закон не
предусматривает применения к таким законопослушным
работникам программы защиты свидетелей.
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ
От автора
Александр Гуров, председатель комитета Госдумы по
безопасности
Законопроект имеет принципиальное значение для
дальнейшего хода реформ, повышения роли
негосударственных охранных и сыскных организаций в
обеспечении безопасности предпринимательской
деятельности, охране правопорядка и борьбе с
преступностью. По своему содержанию и духу он
отражает баланс интересов личности, общества,
государства, негосударственных организаций
безопасности, закрепляет объективно сложившуюся
практику охранно-сыскной деятельности,
учитывает криминогенную обстановку в стране,
положение в сфере оборота
оружия и направлен на защиту конституционных прав
граждан и отечественного предпринимательства,
правильную расстановку приоритетов в иерархии
общечеловеческих ценностей и соответствующую их
защиту. Принятие данного федерального закона
позволит упорядочить нормативную правовую базу
охранно-сыскной деятельности, создать необходимые
гарантии соблюдения законности в процессе ее
осуществления.
ЗА
Дмитрий Фонарев, президент Национальной ассоциации
телохранителей России На наш взгляд, новый
законопроект носит прогрессивный характер, так как
этим документом вводится институт телохранителей и
легализуется деятельность членов нашей ассоциации.
Думаю, это поможет развитию цивилизованного рынка
услугтелохранителей -- в частности, появится
возможность страхования профессиональных рисков,
причем как у телохранителей, так и у клиентов. Но
больше всего мы опасаемся того, какие к этому закону
будут приняты подзаконные акты. Иногда
в ведомственных инструкциях понапишут такое, что
сводит на нет букву и дух закона!
Да и вообще, не факт, что этот закон выйдет
прогрессивным для современного рынка частной охраны.
МВД продвигает на рынке вневедомственную охрану,
поэтому лоббирует максимальное ограничение сферы
применения частных охранных структур. А у частных
охранных структур нет единой организации, которая
выражала бы их общие
интересы.
ПРОТИВ
Виктор Христенко, заместитель председателя
правительства России
Законопроект не позволит должным образом
регулировать правоотношения в данной сфере,
поскольку предусматривает наделение частных
охранников и сыщиков полномочиями правоохранительных
органов и не содержит действенных механизмов
контроля за ними. Так, охранникам предоставлено
право на личный досмотр граждан, проверку
документов, досмотр транспортных средств. Однако
указанные права в соответствии с Конституцией и КоАП
предоставлены только уполномоченным должностным
лицам, к которым охранники не относятся. Кроме того,
проект предоставляет охранникам и сыщикам права
применения физической силы, спецсредств и оружия,
аналогичные правам сотрудников правоохранительных
органов, что также
представляется нецелесообразным. Наконец, создание
института телохранителей, которых предлагается
наделить полномочиями сотрудников правоохранительных
органов, нарушает принцип равенства всех граждан
перед законом и судом.
Цифра закона
В 16 000 негосударственных охранно-сыскных
организаций, зарегистрированных в России, сегодня
работают более 350 000 лицензированных сотрудников
Буква закона
Статья 19. Права охранника и телохранителя
Охранник... имеет право...
-- при осуществлении пропускного режима...
проводить... личный досмотр,
досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
временное изъятие вещей и документов, являющихся
орудиями или предметами административного
правонарушения, проверку документов граждан,
удостоверяющих их личность, а также документов,
дающих право
на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных
средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на
охраняемые объекты (с охраняемых объектов);
-- осуществлять досмотр транспортных средств при их
въезде (выезде) на
охраняемые объекты (с охраняемых объектов);
-- осуществлять физическое задержание лиц,
совершивших правонарушения на территории охраняемого
объекта, в том числе в отношении охранника или
охранников, и незамедлительно передавать задержанных
лиц в орган внутренних дел;
-- препровождать физических лиц, совершивших
правонарушение на территории охраняемого объекта, в
помещения охраны или в орган внутренних дел для
выявления обстоятельств правонарушений;
-- применять в случаях и порядке, установленных
настоящим федеральным
законом, физическую силу, специальные средства,
гражданское и служебное оружие.
Мировая практика
В США лицензирование частной детективной и охранной
деятельности началось в конце XIX века. Единых
федеральных правил не существует. Лицензия выдается
обычно местным органом власти и действует только на
территории одного штата.
Частные детективы и охранники имеют право проводить
аресты, но не обыски арестованных. В случае, если
охранник имеет право на ношение оружия, он должен
делать это открыто. Частным детективам запрещено
преследовать людей за пределами штата, что
способствовало появлению крупных компаний,
зарегистрированных одновременно во многих штатах
США. Старейшая из них -- "Пинкертон", которая в 1999
году стала подразделением крупнейшей в мире охранной
корпорации --
шведской Securitas. По данным объединений частных
охранников и детективов, в системе частных охранных
и детективных предприятий работает около 2 млн
человек.
Американские принципы регулирования частной охранной
и детективной
деятельности распространились по всему миру.
Особенности, тем не менее , существуют.
Например, в Дании частным сыщикам, охранникам и
телохранителям запрещено носить огнестрельное
оружие. Любая вооруженная охрана в стране --
прерогатива полицейских структур. Похожие
ограничения действуют во Франции, Италии и Швейцарии
-- здесь лицензия на частную детективную и охранную
деятельность не включает в себя лицензию на хранение
и тем более ношение огнестрельного оружия.
В каждом случае за таким разрешением необходимо
обращаться особо.
Во многих странах специальных законов о частном
сыске и охранной
деятельности не существует. Например, в Эстонии
услуги частных детективов оказываются под видом
консультаций по правовым вопросам, в Литве --
информационных услуг.
Источник: "КоммерсантЪ -Власть
№31(11-17 августа)
