Построение надежной системы безопасности, предприятия,
фирмы сложный и многогранный процесс. Одним из немаловажных факторов обеспечения надежной
защиты того или иного объекта является организация и поддержание определенного контрольно-пропускного
режима.
Контрольно-пропускной режим это организационно-правовых
ограничений и правил, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты,
в отдельные здания (помещения) сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных
средств.
Основная цель контрольно-пропускного режима - обеспечение
нормативных, организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения
посягательств на законные права предприятия, его имущество, интеллектуальную собственность,
производственную дисциплину и охраняемую информацию.
Естественно создание надежного контрольно-пропускного
режима требует зна-чительных затрат. Однако, если внимательно оценить все негативные факторы,
воздей-ствующие на деятельность фирмы, эти затраты не кажутся столь большими, т.к. обеспечивают
устойчивое экономическое движение фирмы и сводят к минимуму возмож-ные потери. К тому же процесс
создания системы контрольно-пропускного режима может быть растянут во времени, с учетом материальных
возможностей фирмы и усло-вий ее деятельности на рынке. Принципиально важным условием для
реализации за-мысла является анализ ситуации и разработка программы действий, что позволит
избежать шараханий и излишних затрат.
Организация контрольно-пропускного режима отличается
определенной сложностью. Дело в том, что механизм осуществления контрольно-пропускного
режима ос-новывается на применении "запретов" и "ограничений" в отношении одних субъектов,
пересекающих границы охраняемых объектов, зданий (помещений), для обеспечения прав и интересов
других (фирмы и ее персонала). Такой механизм регулирования пра-воотношений в сфере
предпринимательства должен быть безупречен с позиции требо-ваний действующего законодательства.
В статье рассматриваются основные направления создания
контрольно-пропускного режима на предприятии: методика определения и оценка исходных данных;
разработка мероприятий и нормативных документов; оборудование контрольно-пропускных пунктов;
I. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОПУСКНОГО РЕЖИМА
1.1 Общие положения.
Контольно-пропускной режим является неотъемлемой
частью общей системы обеспечения безопасности фирмы. Контольно-пропускной режим (как и
вся система безопасности) должен соответствовать действующему законодательству, уставу
фирмы, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность фирмы.
Основные цели контольно-пропускного режима сводятся
к следующему:
- защита законных интересов прав фирмы, поддержание устойчивости порядка внутреннего
управления;
- сохранение собственности фирмы, ее рационального и эффективного использования;
- способствовать росту прибылей фирмы;
- достижение внутренней и внешней стабильности предприятия;
- сохранение коммерческих секретов и прав интеллектуальную собственность.
Для достижения целей контольно-пропускного режима должны отвечать следующим требованиям:
- обеспечение санкционированного прохода сотрудников и посетителей, ввоз (вывоз) продукции
и материальных ценностей, ритмичной работы предприятия;
- исключать незаконный проход лиц на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения),
бесконтрольный въезд (выезд) транспортных средств;
- своевременное выявления угроз жизненно-важным интересам фирмы, причин и условий
способствующих нанесению фирме материального и морального ущерба, ее нормальному
функционированию и развитию;
- формирование надежных гарантий поддержания организационной стабильности внешних
и внутренних связей фирмы, отработка механизма оперативного реагирования на угрозы и
негативные тенденции в развитии;
- пресечение посягательств на законные интересы фирмы, использование юридических,
экономических, организационных, социально-психологических, технических и иных средств
в выявлении и ослаблении источников угрозы ее безопасности.
Контрольно-пропускной режим можно определить как систему обеспечения нормативных,
организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения посягательств
на законные права предприятия, его имущество, интеллек-туальную собственность, производственную
дисциплину, технологическое лидерство, научные достижения и охраняемую информацию; совокупность
организационно-правовых ограничений и правил устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные
пункты сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных ценностей.
Нормативные гарантии заключаются в толковании и реализации норм права, уяснения пределов их действий,
в формировании необходимых правоотношений, опре-делении и обеспечении правомерной деятельности
подразделений и работников фирмы по поводу ее безопасности использования ограничительных мер,
применением санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы фирмы.
Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой
работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и подавления угроз
деятельности фирмы, использования эффективного механизма стимулирования ее оптимального функционирования,
соответствующей подготовки кадров.
Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических,
кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов фирмы, обеспечивающих своевременное
выявление, ослабление и подавление ис-точников угрозы, предотвращение и локализацию возможного
ущерба, и создание благоприятных возможностей и условий деятельности фирмы. Данные гарантии
наполняют нормативные и организационные меры безопасности практическим содержанием, создают
реальную основу развития культуры безопасности фирмы.
Основные мероприятия контрольно-пропускного режима разрабатываются службой безопасности и
утверждаются руководителем фирмы и оформляются инст-рукцией о контрольно-пропускном режиме.
Ответственность за организацию контольно-пропускного режима возлагается на начальника службы
безопасности. Практическое осуществление контольно-пропускного режима возлагается на охрану
(дежурных по КПП, контролеров, охранников), работники которой должны знать установленные на
объекте правила контольно-пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на
объект (с объекта) сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей.
Контольно-пропускной режим может быть установлен как в целом по объекту, так и в отдельных
корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.
Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке
до каждого сотрудника объекта. Все рабочие и служащие объекта обязаны соблюдать их. По каждому
случаю нарушения контольно-пропускного режи-ма должно проводится административное расследование.
Обязанности охраны по контрольно-пропускному режиму определяется в инструкции и в должностных
обязанностях контролеров контрольно-пропускных пунктов.
Подготовка исходных данных для разработки контрольно-пропускного
режима
Предпринимательство
и запреты (ограничения) по своей природе противоречивы
и искусство разработчика контольно-пропускного режима
заключается как раз в том, чтобы найти разумное сочетание
запретов (ограничений) и интересов предпринимательской
деятельности фирмы.
Разработка мероприятий и нормативных документов контольно-пропускного
режима начинается с определения исходных данных. Оценивая исходные данные, разработчик
определяет основные положения инструкции о контрольно-пропускном режиме. Целесообразно предложить
следующую последовательность определения и оценки исходных данных.
1. Организационная
структура фирмы, места расположения его отдельных элементов
и характер производства (деятельности) на них. Выяснение
этих вопросов позволяет решить следующие практические
задачи:
- выделить объекты, площадки, здания, помещения на которых необходимо организовать
контрольно-пропускной режим;
- определить характер контрольно-пропускных пунктов (КПП) для пропуска сотрудников,
транспортных средств.
2. Провести оценку "суточного
объема" потоков транспортных средств, грузов, материальных
ценностей и людей (персонала фирмы и посетителей) проходящих
через КПП и в отдельные здания (помещения). Только на
основе оценки реального состояния мест пропуска можно
оценить пропускную способность действующих КПП и привести
ее в соответствие с задачами основного производства на
объекте. Такая оценка позволит выбрать оптимальный вариант
автоматизации и контроля прохода, проезда на охраняемые
территории.
3. Выделить на территории
(по степени важности) категории объектов, транспортных
средств и грузов, а также категории лиц, пересекающих
установленные границы. Для достижения четкости в определениях
предлагается помещения и территорию объекта классифицировать
в зависимости от условий доступа и степени защищенности
на шесть категорий режимности ("зон безопасности") Классификация
приведена в таблице 1. [1].
Как видно из таблицы, шесть категорий режимности способны охватить практически все варианты
функционального назначения служебных помещений. Кроме того, таблица может дать четкий ответ
на вопросы, которые нужно прояснить при организа-ции контрольно-пропускного режима и
разработке исходной документации по оборудованию объекта техническими средствами охраны.
Приведение помещений
к одной из категорий режимности помогает регламентировать
и обосновать:
- условия доступа сотрудников предприятия и посетителей на объект, определить общедоступные,
закрытые и ограниченного доступа объекты, здания, помещения;
- предложения администрации предприятия по выработке оптимального варианта разрешительного
порядка пропуска лиц, транспортных средств и материальных ценностей на объект;
- наличие и вид физической охраны;
- виды используемых технических средств для обеспечения безопасности.
ТАБЛИЦА 1
Катего-рия зоны
|
Наименование
зоны
|
Функциональное
назначение
|
Условия доступа
сотрудников
|
Условия доступа
посетителей
|
Наличие охраны
|
Наличие технических
средств охраны
|
0
|
Свободная зона
|
Места свободного
посещения
|
Свободный
|
Свободный
|
есть
|
Нет
|
I
|
Наблюдаемая
зона
|
Комната приема
посетителей
|
Свободный
|
Свободный
|
есть
|
Средства наблюдения
|
II
|
Регистрацион-ная
зона
|
Кабинеты сотрудников
|
Свободный
|
Свободный с
регистрацией по документам удостоверяющим личность
|
Усиленная охрана
|
Охранная сигнализация
|
III
|
Режимная зона
|
Секретариат.
Компьютерные залы. Архивы
|
По служебным
удостоверениям или идентификацион-ным картам
|
По разовым пропускам
|
Усиленная охрана
|
Охранная сигнализация,
система контроля доступа
|
IV
|
Зона усиленной
защиты
|
Кассовые операционные
залы. Склады материальных ценностей
|
По спец. пропускам
|
По спец. пропускам
|
Усиленная охрана
|
Охранная сигнализация
(2 рубежа), система контроля доступа, инженерные
заграждения, барьеры
|
V
|
Зона высшей
защиты
|
Кабинеты высших
руководителей, комнаты для ведения конфиденциаль-ных
переговоров, Специальные хранилища.
|
По спец. пропускам
|
По спец. пропускам
|
Усиленная охрана
|
Охранная сигнализация
(2 рубежа), система контроля доступа, технические
средства защиты информации, инженерное усиление
|
Контрольно-пропускной режим на предприятии
ЧАСТЬ 1. ВВЕДЕНИЕ, ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ЧАСТЬ 2. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИИ О ПРОПУСКНОМ РЕЖИМЕ
ЧАСТЬ 3. ОБОРУДОВАНИЕ КПП
ЧАСТЬ 4. ПРОПУСК СОТРУДНИКОВ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ НА ОБЪЕКТ И В ОТДЕЛЬНЫЕ
(KATEГОPИPOBAHНЫЕ) ПОМЕЩЕНИЯ
Юрий Тарасов,
jtarasov@peterlink.ru
Информационно-справочный сайт
"Безопасность для всех"