Об утверждении концепции национальной безопасности
Республики Молдова и создании координационного совета
по разработке проектов законодательных и других нормативных
актов, регламентирующих строительство, подготовку и
использование вооруженных сил
Постановление Парламента Республики Молдова
N 445-XIII от 5 мая 1995 года
(Официальный монитор N 35 от 29 июня 1995 года )
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Парламент принимает настоящее постановление.
Ст. 1. - Утвердить Концепцию национальной безопасности
Республики Молдова (прилагается).
Ст. 2. - Создать Координационный совет по разработке проектов
законодательных и других нормативных актов, регламентирующих
строительство, подготовку и использование Вооруженных сил, в
следующем составе:
Председатель
АНДРОНИК Николае - заместитель Председателя Парламента
Заместитель председателя
УНГУРЯНУ Ион - председатель Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
Секретарь
ЗАВГОРОДНИЙ Виталий - консультант Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
Члены:
БЕЗНОЩЕНКО Сергей - председатель подкомиссии по государственной
безопасности Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
БУТЕСКУ Григоре - консультант Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
КИРЭУ Павел - начальник Главного штаба Национальной армии,
первый заместитель министра обороны
ЧИБОТАРУ Виорел - представитель Министерства обороны
ЧОБАНУ Анатолие - советник Президента Республики Молдова
КОЧУГ Анатолие - начальник Департамента гражданской защиты и
чрезвычайных ситуаций
КОШЕВАЯ Тамара - представитель Министерства юстиции
КОВАЛЕНКО Владимир - консультант Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
КРЯНГЭ Ион - главный консультант Юридического управления
Аппарата Парламента
КРЫЛОВ Валентин - председатель подкомиссии по обороне Комиссии
по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
ДРУЦЭ Михай - представитель Министерства обороны
ЛОЗОВАН Константин - представитель Министерства национальной
безопасности
МЭМЭЛИГЭ Михай - заместитель министра внутренних дел,
командующий войсками карабинеров Министерства внутренних
дел
ОРГАН Силвиу - представитель Министерства внутренних дел
ОРЖУХОВСКИ Павел - представитель Министерства финансов
ПАТРАТИ Ион - представитель Министерства экономики.
РОМАН Георге - секретарь Комиссии по государственной
безопасности и обеспечению общественного порядка
ШТИРБУЛ Генадие - представитель Департамента гражданской защиты
и чрезвычайных ситуаций
ТУРТУРЯНУ Николае - представитель Министерства обороны
УРАЗОВ Юрий - начальник Пограничного отряда Министерства
национальной безопасности.
Ст. 3. - Координационному совету до 1 сентября 1995 года
представить Парламенту проекты законодательных и других нормативных
актов, регламентирующих строительство, подготовку и использование
Вооруженных сил: Концепции строительства Вооруженных сил, законов -
о военной безопасности, о государственной безопасности, о статусе
военнослужащих и членов их семей, Положения о порядке прохождения
действительной военной службы военнослужащими Вооруженных сил,
общевоинских уставов.
Ст. 4. - Правительству:
обеспечить Координационный совет необходимой информацией и
документами;
запретить руководителям министерств, департаментов и воинских
учреждений, в которых в соответствии с законодательством
осуществляется военная служба, производить изменения в
организационно-штатных структурах и численности своих подразделений
и воинских и специальных формирований до принятия Парламентом
разработанных Координационным советом нормативных актов.
Ст. 5. - Настоящее постановление вступает в силу со дня
принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Петру ЛУЧИНСКИ
КОНЦЕПЦИЯ
национальной безопасности Республики Молдова
Образование и становление
Республики Молдова как суверенного,
независимого, демократического правового государства, принятие
Конституции Республики Молдова выдвигают настоятельную необходимость
приведения системы обеспечения национальной безопасности в
соответствие с положениями Высшего закона государства, принципами
внешней и внутренней политики, международными нормами национальной,
региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и
разграничения полномочий органов публичной власти в области
обеспечения национальной безопасности.
Концепция национальной безопасности Республики Молдова служит
основой для выработки направления государственной политики в области
национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных
актов, совершенствования управленческих структур и организации
деятельности органов обеспечения национальной безопасности.
Учитывая национальные приоритеты, а также факторы, воздействие
которых может поставить под угрозу национальную безопасность,
Республика Молдова:
стоит на позиции исключения силы из арсенала мировой политики,
твердо придерживается принципа мирного разрешения любых конфликтов;
соблюдает принцип неприкосновенности границ, признает
рассмотрение проблем относительно границ только в соответствии с
Хельсинкским заключительным актом;
проводит политику постоянного нейтралитета;
не относится ни к одному государству как к своему противнику;
не допускает использования своей территории для агрессивных
действий против других стран, решительно высказывается против
размещения вооруженных сил иностранных государств на своей
территории;
является сторонником заключения и неукоснительного выполнения
договоров о нераспространении ядерного оружия и контроля над
вооружениями, поддерживает усилия, направленные на разоружение.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятие национальной безопасности
Под национальной безопасностью понимается защищенность
личности, общества и государства, их прав и интересов, определяемых
Конституцией и другими законами республики, от внешних и внутренних
угроз.
2. Возможные угрозы национальной безопасности
Под угрозой национальной безопасности понимается проявленный в
различных формах умысел противостоящих сил либо фактор
экологического, технического и иного характера, реализация или
развитие которых создает опаснось национальной безопасности.
К основным угрозам национальной безопасности относятся:
непосредственная агрессия и территориальные притязания со
стороны других государств;
локальные или региональные конфликты в непосредственной
близости границ Республики Молдова;
неконтролируемое перемещение вооружений, а также элементов
ядерного, бактериологического и химического оружия на территории и в
непосредственной близости границ Республики Молдова;
действия, направленные на насильственное изменение
конституционного строя, подрыв или уничтожение суверенитета,
независимости и территориальной целостности республики;
действия, направленные на подрыв или уничтожение
экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны,
а также создание экологически опасных ситуаций;
действия, направленные на создание социальной напряженности и
социальных конфликтов;
действия, связанные с терроризмом, организованной
преступностью, распространением наркотических веществ, организацией
нелегальной иммиграции;
действия, ставящие своей целью ущемление конституционных прав и
свобод граждан.
3. Основные принципы и пути обеспечения национальной безопасности
Политика Республики Молдова по обеспечению национальной
безопасности основывается на следующих принципах:
законности;
разделения полномочий органов, обеспечивающих национальную
безопасность;
создания и совершенствования правовой основы и механизма
формирования политики, осуществления контроля за принятием и
выполнением решений по вопросам обеспечения национальной
безопасности;
согласования с другими государствами действий в целях
выявления, предупреждения и пресечения возможных угроз национальной
безопасности республики;
обеспечения безопасности республики без причинения ущерба
безопасности других государств и всеобщей безопасности;
поддержания высокой боевой, специальной и мобилизационной
готовности Вооруженных сил;
гласности;
научности.
Обеспечение национальной безопасности достигается путем:
создания и совершенствования правовой базы обеспечения
национальной безопасности, определяющей основы безопасности,
компетенцию органов публичной власти, права и обязанности граждан,
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений по о
беспечению национальной безопасности;
образования органов, обеспечивающих национальную безопасность;
разработки и реализации государственных программ
экономического, политического, правового, военного, организационного
и иного характера, направленных на своевременное выявление,
предупреждение и пресечение угроз национальной безопасности.
Раздел II
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4. Общая характеристика системы обеспечения национальной
безопасности
Система обеспечения национальной безопасности представляет
собой организационное объединение органов управления воинскими и
специальными формированиями, имеющих соответствующее финансовое и
материально-техническое обеспечение в пределах возможностей
национальной экономики, государственного и местных бюджетов, а также
совокупность нормативных актов и программ деятельности,
обеспечивающих стабильность публичной власти и защищенность
личности, общества и государства
В обеспечении национальной безопасности основным субъектом
выступает государство.
Элементами системы обеспечения национальной безопасности
являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти,
предприятия, учреждения, организации и общественные объединения,
законодательство, регламентирующее отношения в области безопас
ности, а также граждане.
Основными задачами системы обеспечения национальной
безопасности являются:
прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности,
осуществление комплекса мер по их предупреждению и устранению;
создание и подготовка сил и средств обеспечения национальной
безопасности;
управление силами и средствами обеспечения национальной
безопасности, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
Национальную безопасность обеспечивают Президент Республики
Молдова, Парламент, Правительство, суды и Прокуратура Республики
Молдова.
Президент Республики Молдова несет ответственность за состояние
национальной безопасности в пределах полномочий, установленных
Конституцией и другими законами.
Парламент осуществляет законодательное регулирование в области
национальной безопасности и парламентский контроль за исполнением
законодательства органами, обеспечивающими национальную
безопасность.
Правительство проводит внешнюю и внутреннюю политику
государства с учетом интересов национальной безопасности,
осуществляет общее руководство органами, обеспечивающими
национальную безопасность.
Суды обеспечивают оперативное рассмотрение материалов уголовных
дел о государственных преступлениях, анализируют причины и условия,
способствующие их совершению.
Прокуратура республики в соответствии с Законом о Прокуратуре
Республики Молдова осуществляет прокурорский надзор за соблюдением
законодательства в области обеспечения национальной безопасности.
5. Органы, обеспечивающие национальную безопасность
Органами, обеспечивающими национальную безопасность, являются:
Высший совет безопасности;
Министерство иностранных дел;
Служба информации и безопасности Республики Молдова;
Министерство внутренних дел;
Министерство обороны;
Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;
Служба государственной охраны.
Высший совет безопасности является консультативным органом
национальной безопасности при Президенте Республики Молдова, который
разрабатывает и представляет ему рекомендации по вопросам внешней и
внутренней политики и координирует деятельность министерств и
департаментов в области национальной безопасности.
В состав Высшего совета безопасности входят:
Президент Республики Молдова - председатель Высшего совета безопасности,
Премьер-министр заместитель председателя Высшего совета
безопасности, министр иностранных дел, директор Службы информации и
безопасности Республики Молдова, министр внутренних дел, министр
обороны, министр финансов, а также иные должностные лица,
назначенные Президентом республики.
Высший совет безопасности функционирует в соответствии с
органическим законом.
При Высшем совете безопасности создается
Консультативно-инспекторский комитет, в функции которого входят
подготовка информационных материалов и проектов документов для
Президента Республики Молдова и Высшего совета безопасности по
вопросам обеспечения национальной безопасности и военного
строительства, а также инспектирование деятельности воинских и
специальных формирований.
Состав и порядок работы Консультативно-инспекторского комитета
определяются положением, утверждаемым Президентом Республики
Молдова.
Служба информации и безопасности Республики Молдова,
Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Департамент
гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций осуществляют
непосредственное руководство воинскими и специальными
формированиями, несут полную ответственность за их боевую,
специальную и мобилизационную подготовку и готовность выполнить
возложенные на них задачи.
Компетенция министерств и департаментов, обеспечивающих
национальную безопасность, определяется органическими законами, а
также положениями о министерствах и департаментах, утверждаемыми
Правительством.
Служба государственной охраны обеспечивает государственную
охрану высших органов публичной власти и их должностных лиц в
соответствии с законом.
6. Государственная безопасность.
Под государственной безопасностью понимается часть национальной
безопасности, представляющая защищенность суверенитета,
независимости, территориальной целостности и конституционного строя
республики, экономического, научно-технического и оборонного по
тенциала, прав и законных интересов личности от
разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций
иностранных государств, преступных посягательств отдельных групп и
лиц.
Основными задачами в области обеспечения государственной
безопасности являются:
защита суверенитета, территориальной целостности и
государственной границы Республики Молдова;
осуществление разведывательной деятельности в целях добывания
политической, экономической, научно-технической и военной
информации, необходимой Президенту Республики Молдова, Парламенту и
Правительству для решения задач национальной безопасности, внеш
неполитической, внешнеэкономической и военной деятельности;
осуществление контрразведывательной деятельности в целях
выявления и пресечения разведывательных и подрывных акций со стороны
спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных враждебно
настроенных групп и лиц.
Государственная безопасность обеспечивается органами и
подразделениями Службы информации и безопасности Республики Молдова
во взаимодействии с соответствующими формированиями Министерства
иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и
Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
Общее руководство деятельностью по обеспечению государственной
безопасности осуществляют Президент Республики Молдова и
Правительство.
Непосредственное руководство деятельностью органов и
подразделений, обеспечивающих государственную безопасность,
осуществляет Служба информации и безопасности Республики Молдова во
главе с директором Службы информации и безопасности Республики
Молдова (как правило, гражданским лицом).
В своей деятельности Служба информации и безопасности
Республики Молдова руководствуется Конституцией и другими законами в
области обеспечения национальной безопасности. В пределах своей
компетенции Служба информации и безопасности Республики Молдова
представляет предложения Правительству и принимает необходимые меры
по совершенствованию системы обеспечения государственной
безопасности, несет ответственность за обеспечение защиты прав и
законных интересов личности, общества.
7. Общественная безопасность
Под общественной безопасностью понимается часть национальной
безопасности, представляющая систему основанных на законе
государственных и негосударственных мер политического, социального,
экономического, правового и организационного характера по устран
ению причин и условий, способствующих совершению преступлений и
других правонарушений, по их предупреждению, пресечению и
расследованию, а также осуществлению по ним правосудия.
Основными задачами в области обеспечения общественной
безопасности являются:
защита жизни, здоровья человека, его достоинства, прав и
свобод, имущества от преступных и иных противоправных посягательств;
обнаружение и расследование преступлений, розыск лиц, их
совершивших;
поддержание общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности в населенных пунктах, на автомобильном, железнодорожном
и воздушном транспорте, а также правового режима чрезвычайного
положения;
охрана объектов и грузов особой важности, пенитенциарных
учреждений, конвоирование арестованных и осужденных лиц во время их
передвижения;
участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф
и других чрезвычайных ситуаций;
оказание на условиях и в порядке, установленных законом, помощи
физическим и юридическим лицам в защите их прав и реализации
возложенных на них обязанностей.
Обеспечение общественной безопасности возлагается на ряд
государственных органов и негосударственных структур, образующих
систему обеспечения общественной безопасности.
Основными структурами, обеспечивающими общественную
безопасность, являются органы суда, прокуратуры, внутренних дел,
государственной безопасности, обороны, транспорта, охраны окружающей
среды и другие.
Система органов внутренних дел состоит из руководящих органов,
подразделений полиции, частей войск карабинеров, подразделений
обеспечения, учебных заведений.
Непосредственное руководство органами внутренних дел
осуществляет Министерство внутренних дел во главе с министром
внутренних дел (как правило, гражданским лицом).
8. Военная безопасность
Под военной безопасностью понимается часть национальной
безопасности, представляющая военную защищенность государства от
внешних и внутренних военных угроз путем проведения оборонной
политики, создания Вооруженных сил, способных отразить возможную воо
руженную агрессию.
Основными задачами в области обеспечения военной безопасности
являются:
вооруженная защита государства от внешней агрессии;
локализация вооруженных конфликтов и пресечение противоправного
военного насилия на государственной границе и внутри страны;
охрана государственной границы в воздушном пространстве;
содействие органам и подразделениям государственной
безопасности, внутренних дел, гражданской защиты при решении ими
задач обеспечения национальной безопасности.
Военная безопасность обеспечивается Вооруженными силами,
предназначенными для обеспечения национальной обороны, охраны границ
и общественного порядка.
Основным воинским формированием Вооруженных сил является
Национальная армия, состоящая из регулярных войск, резерва,
подразделений и частей территориальной обороны.
Общее руководство деятельностью по обеспечению военной
безопасности осуществляет Президент Республики Молдова, являющийся
главнокомандующим Вооруженными силами.
Непосредственное руководство Национальной армией осуществляет
Министерство обороны во главе с министром обороны (как правило,
гражданским лицом).
Оперативное руководство Национальной армией осуществляет
Главный штаб Национальной армии. При назначении на должность
министра обороны гражданского лица начальник Главного штаба является
командующим Национальной армией.
В военное время совместно с Национальной армией действуют
пограничные войска, войска карабинеров, военизированные формирования
гражданской защиты. Главный штаб Национальной армии становится
планирующим и исполнительным органом Высшего совета безопасности.
В состав Вооруженных сил входят также военнообученные резервы
Национальной армии, пограничных войск, войск карабинеров,
военизированных формирований гражданской защиты.
Все воинские и специальные формирования министерств и
департаментов, в которых в соответствии с законодательством
осуществляется военная служба, организационно входят в состав
Вооруженных сил.
В мирное время все воинские и специальные формирования
Вооруженных сил функционируют в структурах соответствующих
министерств и департаментов.
Принципы управления, подготовки кадров, воспитания личного
состава, применения, комплектования Вооруженных сил, прохождения
военной службы военнослужащими и материально-технического
обеспечения, функции и полномочия, а также контроль и надзор за
деяте льностью воинских и специальных формирований устанавливаются
на основе положений настоящей концепции, Положения о порядке
прохождения действительной военной службы военнослужащими
Вооруженных сил.
9. Гражданская защита
Под гражданской защитой понимается часть национальной
безопасности, представляющая систему общегосударственных мер и
мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для обеспечения
защиты населения, материальных и культурных ценностей от последст
вий чрезвычайных ситуаций (стихийных и экологических бедствий,
аварий, катастроф, эпифитотий, эпизоотий), а также от применения
современных средств поражения.
Основными задачами в области гражданской защиты являются:
защита населения и национальной экономики в условиях
чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;
создание органов управления, сил и средств гражданской защиты,
привлечение предприятий, учреждений и организаций к действиям по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
проведение спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций
и при ликвидации их последствий;
обучение руководящего состава, военизированных формирований и
населения гражданской защите.
Гражданская защита обеспечивается службами, силами и средствами
гражданской защиты, центрами подготовки по гражданской защите,
органами материально-технического обеспечения и эвакуационными
органами.
Общее руководство гражданской защитой осуществляет
Премьер-министр, являющийся начальником гражданской защиты.
Непосредственное руководство гражданской защитой осуществляет
Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций во главе с
начальником департамента.
Деятельность органов, сил и средств гражданской защиты
регулируется Законом о гражданской защите и другими нормативными
актами.
Раздел III
СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
10. Субъекты, содействующие обеспечению
национальной безопасности, и их основные задачи
Министерства и департаменты, которые непосредственно не
обеспечивают национальную безопасность, органы местного публичного
управления, предприятия, учреждения, организации, общественные
объединения, а также граждане содействуют обеспечению безопасност и
личности, общества и государства в рамках, предусмотренных
Конституцией и другими законодательными актами.
Основными задачами субъектов, содействующих в пределах своей
компетенции обеспечению национальной безопасности, являются:
выявление, предупреждение возникновения и устранение причин и
условий, способствующих снижению уровня защищенности личности,
общества и государства;
обеспечение сохранности государственной тайны в их сферах
деятельности;
удовлетворение требований органов, обеспечивающих национальную
безопасность;
другие задачи, установленные нормативными актами.
11. Формы содействия
Субъекты, содействующие обеспечению национальной безопасности,
могут:
направлять непосредственно или через свои вышестоящие органы
Высшему совету безопасности предложения по совершенствованию
законодательства, организации путей и методов обеспечения
безопасности;
участвовать в пропаганде, направленной на повышение уровня
защищенности личности, общества и государства;
создавать за счет средств одного или нескольких предприятий
платные службы безопасности в целях обеспечения общественного
порядка, сохранности государственной тайны, неприкосновенности их
имущества.
Граждане вправе объединяться в ассоциации по охране
общественного порядка и обеспечению безопасности по месту
жительства, создавать общественные секции при воинских и специальных
формированиях, а также оказывать содействие органам, обеспечивающим
национальную безопасность, в качестве внештатных сотрудников и в
других формах.
Граждане, оказывающие содействие органам, обеспечивающим
национальную безопасность, пользуются гарантиями правовой защиты,
установленной для сотрудников данных органов.
Информационно-справочный сайт
"Безопасность для всех"
|