"Безопасность для всех"

Главная  Словари  Каталог   О проекте   Карта сайта   Контакты    Старая версия сайта

       
Поиск   
Главное меню

AdSense

Реклама mainlink


2.10.12 17:25 | Особенности обеспечения безопасности общественно-политических массовых мероприятий.
Раздел: Тактика охраны и безопасности | Автор: admin | Рейтинг: 0.00 (0) Оценить | Хитов 10896
Особенности обеспечения безопасности общественно-политических массовых мероприятий.

В последние годы, в мире в целом и в странах СНГ, растет число общественно-политических мероприятий, таких как митинги, шествия, акции протеста и другие. К сожалению, нередко при проведении подобных мероприятий возникает немало угроз, как участникам мероприятия, так и остальным лицам. Все это накладывает необходимость более деятельно рассмотреть вопросы обеспечения безопасности различных общественно-политических массовых (публичных) мероприятий.


Необходимо отметить, что целью публичных мероприятий является доведение до сведения органов государственной власти и всего общества в целом коллективного согласия или несогласия с внутренней и внешней политикой государства, с действиями его отдельных органов и должностных лиц, а также с позицией или действиями каких-либо общественно-политических сил. При этом проведение гражданами собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований является важным демократическим завоеванием.
Право граждан на проведение публичных мероприятий относится к числу неотъемлемых и основополагающих функциональных элементов демократического общества . По мнению британского ученого-административиста А.В. Дайси «право собираться есть не что иное, как результат взгляда судов на индивидуальную свободу личности и индивидуальную свободу слова»

Понятие термина «публичное мероприятие»

Прежде чем, рассмотреть особенности обеспечения безопасности подобных мероприятий необходимо определиться с понятием термина массовое (публичное) мероприятий. В литературе отсутствует единое мнение, что считать массовым мероприятием. Как отмечает В.В. Ларин, публичное мероприятие – это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, совершающееся в интересах трудящихся с целью удовлетворения их политических, духовных, физических и других потребностей, являющееся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива, общества в целом.
В.Ф. Дерюжинский отмечал, что публичное собрание - собрание, доступное неопределенному числу лиц, или хотя бы определенному числу лиц, но лично не заинтересованных устроителем собрания. Собрания же, в которых участвуют одни члены законно существующего общества или союза, и посторонние лица не присутствуют, он относит к публичным
Следовательно, опираясь на вышеизложенное, считаем необходимым обратить внимание на то, что массовое мероприятие будет всегда являться публичным.
Н.В. Караханов публичное мероприятие определяет как организованную, санкционированную или несанкционированную форму активных действий больших масс людей (групп), которые нацелены на выражение воли, защиту своих прав и свобод, законных интересов, на удовлетворение потребностей в экономической, политической, социально-культурной и других материальных и духовных сферах.
Д.К. Нечевин говорит о том, что публичное мероприятие представляет собой организованную форму активных действий большого числа граждан, осуществляемых в общественных местах, в целях выражения коллективного мнения по различным вопросам общественной жизни, духовного и эмоционального удовлетворения .
Н.В. Коптев отмечает, что публичное мероприятие - это организованная санкционированная или несанкционированная форма активных публичных действий больших масс (групп) людей в общественных местах в целях выражения их воли, защиты своих прав, свобод, законных интересов удовлетворения потребностей в экономической, политической социально-культурной других материальных и духовных сферах .

Классификация публичных массовых  мероприятий общественно политического характера.

В целях более эффективного рассмотрения данного мероприятия целесообразно проанализировать классификацию публичных мероприятий общественно-политического характера.

Они могут быть классифицированы, по видам:
а) митинги
б) демонстрации
в) шествия
г) пикетирование

- митинг
- массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Характеризуя публичные мероприятия, В.Ф. Дерюжинский говорит о том, что «митинги являются, прежде всего, выразителями нужд и интересов народа, который посредством их заявляет о том, что в данное время его тяготит, беспокоит или волнует».
По мнению Д.В. Шутько митинг - это форма организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимая в заранее определенном месте . А Л.А. Нудненко в своей статье отмечает, что митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к решениям и действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни путем массовой поддержки резолюции ;

- демонстрация
- организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 
Д.В. Шутько говорит о том, что демонстрация - форма организованного выражения не только коллективного, но и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни, а Л.А. Нудненко считает, что демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;

- шествие
- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Ю.И. Скуратов и В.В. Гущин придерживаются мнения, что шествия отличаются от толпы организованностью, следовательно, уличное шествие - это «движение по определенному маршруту, который заранее сообщается органу охраны порядка» ;
- пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Л.Л. Попов дает лаконичную формулировку исследуемого понятия: пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления . Л.А. Нудненко, исследуя природу публичных мероприятий, также отмечает, что пикетирование - это наглядная демонстрация гражданином или группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. Пикетирование может осуществляться посредством демонстрации лозунгов, плакатов, иных предметов, иллюстрирующих идеи и взгляды .

Массовые публичные мероприятий можно так же классифицировать - по организованности
а) заранее спланированные – т.е. осуществляемые по определенной программе, имеющие организаторов, инициаторов и активных участников мероприятия, проводимые с определенными политическими целями
б) спонтанные (стихийные) – т.е. являющиеся результатом внезапно возникшего умысла граждан, как правило не организованные, не имеющие конкретных целей. Особую опасность для общества представляют стихийные мероприятия. Их характерной особенностью являются, как правило, невысокая организованность участников, недостаточно определенные цели выступления, непредсказуемость развития, находящаяся в прямой зависимости от действий лидеров.

По легализации:
а) Санкционированные (разрешенные) т.е. проводимые с разрешения органов местного самоуправления или иных ответственных лиц.
б) Несанкционированные – проводимые без такового разрешения и, как следствие, приводящие к противоправным действиям.

По характеру:
а) Мирные – т.е. участники которых не носят целью вступление в конфликт с идеологическими противниками или представителями власти.
б) Агрессивные (конфликтные) – целью которых, изначально, или впоследствии являются акты насилия, сопротивления представителям власти, нанесения ущерба имуществу и т.п.

По субъектам обеспечения безопасности политического мероприятия:
а) Те, на которых обеспечение безопасности осуществляется только сотрудниками полиции.
б) Те, на которых помимо сотрудников полиции функции по обеспечению безопасности возлагается так же на сотрудников частных охранных организаций, оказывающих подобную услугу согласно договору.
в) Те, на которых помимо обеспечения безопасности сотрудниками полиции эту функцию выполняют специально уполномоченные лица из числа организаторов мероприятия
Данная классификация позволяет более четко определить возможные угрозы и опасности, которые существуют в рамках того или иного публичного общественно-политического мероприятия, а также эффективно ставить задачи по обеспечению безопасности подобных мероприятий .

Психология массовых мероприятий.


Рассмотрения обеспечения безопасности массовых мероприятий невозможно без изучения феномена «психологии масс» или как его принято называть в литературе «психологии толпы». Под “толпой” в социальной психологии понимают большую контактную группу людей, ни внешне, ни внутренне не организованных, объединенных только общим стремлением к немедленному действию
Социологами и психологами давно изучается так называемый «феномен толпы». Как отмечают ученые, в большой группе людей происходит некое усреднение. В толпе исчезает личность и чувства, а мысли отдельных людей сглаживаются. Она обладает как бы единой душой. Интеллект отдельных участников толпы  отключается, человек перестает осознавать себя индивидуальностью и начинает мыслить и действовать в едином порыве с окружающими. Он становиться легко управляемым и внушаемым, не может полноценно контролировать свои эмоции и действия. Люди живут эмоциями толпы, а эмоции эти очень яркие: буйство, свирепость, энтузиазм, героизм.

Как показали наблюдения и снимки, сделанные с вертолетов, все толпы в начале их образования и в состоянии относительного покоя имеют тенденцию приобретать кольцеобразную форму (если этому не мешает рельеф местности, здания и т.п.). При этом характерно движение одних людей к центру толпы, а других, наоборот, к периферии. Этот процесс (перемешивающие движения), имеет двоякое значение: с одной стороны, оно рассматривается как средство распространения информации в толпе, с другой позволяет разделить людей по степени их активности. Наиболее активные и готовые принять участие в действиях толпы стремятся к ее центру; более пассивные тяготеют к периферии. Важно отметить, что состояние страха и неопределенности способствует тяготению людей в сторону центра толпы.
У толпы также существуют определенные границы.  Они обычно носят очень подвижный характер, в результате чего постоянно меняется положение людей зачастую помимо их воли и желания. Так, просто любопытный может неожиданно оказаться в центре толпы в результате присоединения к ней новой группы людей.

Опасности и угрозы публичных, общественно-политических, мероприятий. 

Как уже говорилось выше, любое публичное мероприятие обладает повышенными рисками, вследствие массового скопления людей. В целом, общественно-политические массовые мероприятия, характеризуются присутствием на них, противоборствующих политических группировок, которые создают дополнительный накал страстей, связанный, в том числе, и с борьбой за лидерство. Учитывая, что общественно-политические мероприятия, зачастую, изначально характеризуются более высоким уровнем агрессивности, можно утверждать, что оно относиться к источникам повышенного риска. 

Говоря об угрозах можно выделить следующие:
1) Акты агрессии и насилия в отношении представителей противоборствующих идеологий, конкурирующих партий или общественных движений
2) Акты агрессии и насилия в отношении сотрудников полиции и лиц, ответственных за обеспечение безопасности мероприятия
3) Вандализм, умышленное уничтожение или порча публичного или частного имущества
4) Возможное перерастание мероприятия в массовые беспорядки, погромы, мародерство
5) Причинение вреда здоровью или даже гибели участников мероприятия в ходе возникновения давки или паники.

Таким образом, мы можем прийти к выводу, что обеспечение безопасности общественно-политических мероприятий требует более серьезного внимание и привлечение значительного числа квалифицированных сил и средств. Крайне негативной следует считать практику, когда к вопросам обеспечения безопасности относятся легкомысленно или формально.

В связи с этим можно сформулировать основные задачи обеспечения безопасности: 
- Обеспечивать порядок внутри периметра митинга.
- Выявлять и выводить за периметр лиц, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также лиц в состоянии сильного душевного волнения.
- Пресекать возможные конфликты между участниками митинга.
- Выявлять, задерживать и передавать правоохранительным органам лиц, пронесших на митинг оружие, спецсредства или иные опасные предметы.
- Задерживать и передавать правоохранительным органам лиц, выступающих с публичными призывами к нарушению закона.
- Оказывать первую медицинскую помощь лицам, которые в ней нуждаются, а также эвакуировать их за периметр ля последующей передачи дежурным экипажам скорой помощи.
- Фиксировать средствами фото- и видеосъемки нарушения закона (как со стороны митингующих, так и со стороны правоохранительных органов) для последующего предъявления в суде.
- Обеспечить прекращение митинга (отход участников за пределы периметра, отсутствие выкриков, скандирования, развернутых плакатов и т.п.) после истечения установленного для митинга промежутка времени.
- Не допускать паники или неорганизованного отхода участников митинга, после его прекращения, так как вследствие этого может пострадать значительное количество лиц, как со стороны участников, так и со стороны иных лиц.
Следует помнить, что задействованные силы органов правопорядка и иных структур, должны быть расставлены таким образом, чтобы граждане могли их хорошо видеть, а сами они имели возможность своевременно получать информацию об изменениях оперативной обстановки, назревающих правонарушениях для их своевременного пресечения. Действуя вежливо и корректно, но твердо и настойчиво, следует выводить хулиганов, либо других конфликтующих, за пределы помещения (территории); окружающих успокаивать; разъяснять необходимость применяемых мер.

Анализ международного опыта. 

К сожалению, анализ практики в области обеспечения безопасности общественно-политических мероприятий показывает, что, нередко, правоохранительные органы разных стран оказываются не в полной мере готовы к обеспечению безопасности общественно-политических мероприятий. Ответственные лица правоохранительных органов проявляют либо пассивность в вопросах нейтрализации возможных негативных последствий общественно-политических мероприятий, либо наоборот, занимают чрезмерно агрессивную позицию, нередко приводящую к эскалации ситуации и перехода ее в конфликтную стадию. При этом повсеместно используются устаревшие и уже не соответствующие современным реалиям специальные средства для борьбы с массовыми беспорядками.
Анализируя международный опыт можно обнаружить, что в целом ряде стран Европы и Америки при обеспечении безопасности политических мероприятий полиция, нередко, применяет решительные меры в случае нарушений закона во время общественно-политических мероприятий. 
Так, например, полицейскими подразделениями могут применяться следующие спецсредства: слезоточивый газ, резиновые и пластиковые палки, водометы, а в некоторых случаях, травматическое оружие с резиновыми пулями.
Проблема массовых беспорядков привела к тому, что большое вниманию стало уделяться так называемому «нелетальному» (non letal weapon) оружию. Разрабатываемые для армии технологии с успехом применяются и полицией. В этой области существует несколько разработок. Для обездвиживания и задержания толпы может применять специальная пена или клейкое вещество, которое, попадая на человека, быстро застывает и сковывает его движения. С этой целью также могут применяться особые сети предназначенные для обездвиживания и задержания участников мероприятий,. Существуют также и бесконтактные виды. Это специальные фонари, яркая вспышка которых приводит к потере координации и временному ослеплению. Излучением специальных приборов можно также вызвать нагревание кожи вплоть до серьезных термических ожогов. Например, массовые беспорядки в Великобритании привели к появлению опытных образцов нового вида нелетального оружия - лазерной винтовки, которая  создает стену света, которая ослепляет противника. Дальность воздействия этого изобретения составляет около 500 м, площадь поражения равна 3 кв. метрам.
Существуют также особые излучатели, волны, которых вызывают состояние тревоги переходящее в панику. Одним из новых  способов оказания влияния на толпу является звуковое вещание. Громкая музыка способна не только заглушить вопли народных масс, но оказать серьезное влияние на психическое состояние людей. Весьма интересной являеться недавняя разработка японских ученых - устройство SpeechJammer, которое может заставить человека замолчать. Данный гаджет представляет комбинацию микрофона и динамика. Микрофон записывает голос говорящего, а динамик ретранслирует его в сторону говорящего с задержкой в 0,2 секунды. И микрофон, и динамик направленные, потому устройство можно использовать как пистолет, заставляя замолчать определённого человека или группу людей. В настоящий момент глушитель может работать на расстоянии, не более 30 метров. При этом исследования показали, что его воздействие не приносит какого-либо физического дискомфорта людям. В случае, если подобное устройство пройдет успешное испытание, возможно его применение в качестве специального средства силами полиции.

Выводы

Анализируя особенности обеспечения безопасности публичных, общественно-политических мероприятий можно прийти к следующим выводам:
1)    Общественно-политические мероприятия, вследствие, своих особенностей являются источником повышенного риска и требуют серьезного внимания к обеспечению безопасности. В странах СНГ, с учетом сложно социально-политической обстановке и уже имеющихся в прошлом негативных случаев массовых беспорядков, вопросам обеспечения безопасности подобных мероприятий следует уделять первостепенное внимание применяя как национальный так и международный опыт в этом вопросе. 
2)    В целях обеспечения безопасности подобных мероприятий целесообразно комплексное применение  сотрудников правоохранительных органов,  частных охранных организаций и волонтеров из числа организаторов мероприятия
3)    Лица, занятые в обеспечении безопасности общественно-политических мероприятий, должны проходить специальную подготовку, быть квалифицированными, обладать необходимым опытом и знаниями и иметь соответствующую экипировку и специальные средства.
4)    В мировой практике все большее распространение получают новые виды специальных средств и оружия направленные на подавления беспорядков без причинения значительного вреда участникам, которые целесообразно применять и в отечественной практике.
5)    Целесообразным является организации специализированных семинаров, конференций и курсов в рамках которых лица ответственные за организацию и проведение общественно-политических мероприятий публичного характера будут приобретать необходимые знания о обеспечении безопасности таких мероприятий.

Анатолий Брединский
www.sec4all.net

Литература

1.    А.Г. Брединский  «Осторожно – толпа!»  Журнал «Городское управление» - Обнинск (Россия) № 1 2006 г..
2.    В.Г. Бужор, В.И. Гуцуляк «Особенности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий»  «Закон и жизнь», - Кишинев 2002 Nr.3
3.    Дайси А. В. «Основы государственного права Англии. Введение в изучение Английской Конституции»  - Москва. 1907.
4.    Дерюжинский В. Ф. "Полицейское право." Пособие для студентов. СПБ. 1903.
5.    Караханов Н. В. «Взаимодействие в деятельности горрайорганов внутренних дел при проведении массовых мероприятий» // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994.
6.    Нечевин Д. К. «О некоторых проблемах повышения эффективности деятельности патрульно-постовой службы милиции в современных условиях» // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: - Сборник № 9. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2002
7.    А.Л. Нудненко «Конституционное право» Издательство «Юрайт» - Москва 2011 г.
8.    Шерковин Ю.А. «Социальная психология» Издательство «Политиздат» - М., 1975.
9.    Non Letal Weapons". Reference Book. Department of defence USA 2011
10.    "С беспорядками будут бороться лазером" Интернет-портал "Безопасность для всех" http://www.sec4all.net/modules/news/article.php?storyid=2451 (дата доступа  2.04.2012.) 
11.    “Создано устройство заставляющее замолчать человека” Интернет-портал «Безопасность для всех» http://www.sec4all.net/modules/news/article.php?storyid=2702 (дата доступа 17.08.12.)

 
 

Родственные ссылки
» Другие статьи раздела Тактика охраны и безопасности
» Эта статья от пользователя admin

5 cамых читаемых статей из раздела Тактика охраны и безопасности:
» Охрана торгового центра
» Безопасность лечебных учреждений
» Применение частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия: правовые аспекты
» Наставления по боевой интуитивной стрельбе. Про избранных обладателей сокровенного знания
» Действия охранников в различных ситуациях

5 последних статей раздела Тактика охраны и безопасности:
» Роль стюардов в обеспечении безопасности футбольных матчей
» Охраняем ночью
» Тактика работы ГБР при проведении внутреннего осмотра объекта
» Массовые беспорядки и механизм их возникновения
» Специфика охраны мест стоянки и хранения автотранспорта

¤ Перевести статью в страницу для печати
¤ Послать эту cтатью другу

MyArticles 0.6 Alpha 9 for RUNCMS: by RunCms.ru

Социальные сети

PR-CY.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

RunCms Copyright © 2002 - 2019
- Free Opensource CMS System - 
- Click here to visit our mainsite! -
Design By Farsus
Hosted by ARAX COMMINICATIONS
Право, Нотариат
Пейнтбол в Молдове
- Генерация страницы: 0.040709 секунд -