«Покой – самый острый дефицит в мире»
Ген. секретарь Интерпола («Версия»)
Профильные журналы по безопасности еще в
1997 - 98 годах рассматривали вопросы антитеррора под разными
аспектами. Сегодня стало понятно, что неумение и неготовность
выживать в условиях «нового» терроризма объединяет и простых
жителей и различного уровня руководителей предприятий.
Развивая эту тему, редакция обращает внимание читателей на
статью, в которой предлагаются подходы и решения, нашедшие
практическое применение при обеспечении комплексной
безопасности многих крупных объектов в ряде регионов страны.
Что делать после теракта - теперь знают
почти все. Какие меры предпринять до этой чрезвычайной
ситуации - знают многие. А то, что начинать проведение
превентивных мер на объекте (завод, база, офис, дом и т.п.)
правильнее всего с его системного обследования, - это еще
предстоит понять.
Как отмечал еще будучи в ранге
премьер-министра и.о.президента В. Путин: «Москва становится
наиболее уязвимым (выделено «Российской газетой»)
городом…». После известных взрывов под особый контроль в
столице и других крупных городах были взяты вокзалы,
аэропорты, важные промышленные предприятия, рынки, крупные
магазины. Серьезные коммерческие структуры также предприняли
меры по усилению охраны экономически важных объектов (торговых
центров, бензоколонок, офисов и т.п.). В Федеральном законе «О
борьбе с терроризмом» приведены основные принципы борьбы с
этим явлением, один из которых – комплексное использование
профилактических мер. Руководство Российского союза
предприятий безопасности (РСПБ), в свое время подчеркивало,
что угроза терактов нарастает, и в сложившейся ситуации
негосударственные охранно-сыскные структуры могут и должны
участвовать в защите граждан. Тем более что, как известно,
большая часть специалистов из МВД и ФСБ ушла в частные
охранные предприятия.
За прошедший со дня первого взрыва период в
прессе неоднократно появлялись материалы на темы безопасности:
начиная с рекламы особо надежных замков, высокоэффективных
средств теленаблюдения и заканчивая призывами к администрации
держать уязвимые места объектов под контролем. На самом же
деле, безопасная деятельность предприятия требует наличия
системы защиты – комплекса организационных, режимных,
технологических и охранно-технических мероприятий,
направленных на обнаружение, отражение и ликвидацию различных
видов угроз товарно-материальным ценностям, конфиденциальной
информации и людям. Управление рисками (в т. ч. такого рода)
является важным и постоянно присутствующим элементом
управления бизнеса в целом. В сложившейся ситуации необходимо
принимать эффективные предупреждающие меры.
Как известно, законом РФ «О частной
детективной и охранной деятельности» разрешены
консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по
вопросам правомерной защиты от противоправных действий. В
столичную «Ассоциацию Шериф» предприниматели обращаются по
многим проблемам безопасности, в т.ч. и с запросами о
проведении обследования объектов, подготовке рекомендаций и
требований по комплексной технической оснащенности, тактике
действий охраны, организации и обеспечению пропускного и
внутриобъектового режима, подготовке пакетов служебной
документации, обучения охраны с использованием авторской
методики управленческой игры.
Чаще всего у потенциального клиента
возникает необходимость обращения к нам при проведении
реконструкции предприятия (в т.ч. при изменении формы
собственности), увеличении объема производства продукции и
развитии услуг, а также при потенциальных или реальных внешних
и/или внутренних угрозах, способных нанести значительный ущерб
предприятию. В Москве и области, Северо-Западном регионе и на
юге России обследованы и успешно реализованы комплексные
рекомендации более чем на 80 сложных объектах различных видов
деятельности и форм собственности. Наша активная работа в этом
направлении была освещена и одобрена на II Московской
конференции «Проблемы безопасности крупных промышленных и
транспортных предприятий» в рамках Международного форума
«Технологии безопасности – 98». В конференции приняли участие
более 70 представителей градо- и системообразующих
предприятий, правоохранительных органов, министерств и
ведомств Российской Федерации, члены Федерального собрания и
Торгово-Промышленной палаты России.
Кратко изложим методику проведения
перечисленных выше работ.
При заключении договора клиенту
предлагается подготовить для передачи в рабочую группу
Ассоциации комплект копий открытых материалов, характеризующих
состояние объекта и его охраны. К таковым относятся:
руководящие документы по организации охраны, строительная
документация на здания и территорию, данные об узловых точках
технологического процесса, распорядке дня и численности
сотрудников и транспорта, условиях аренды и страхования и т.п.
Непосредственно обследование осуществляется группой
специалистов в составе 3-4 человек в согласованные сроки с
привлечением профильных сотрудников предприятия.
Работа проводится по четырем направлениям:
Предварительное изучение криминальной
обстановки в регионе (районе) и финансово-экономической
ситуации в профильном секторе рынка с использованием имеющихся
у нас баз данных и по собственной запатентованной методике.
Анализ производственно-служебных
документов и материалов, как представленных ранее, так и
полученных в период проведения обследования. Анализируются
материалы, которые в достаточно полном объеме характеризуют
технологические процессы, протекающие в любой форме на
объекте, их пространственно-временные, стоимостные и другие
характеристики и соотношения.
Собеседования с руководством и
сотрудниками предприятия и охраны, представителями
правоохранительных органов. При этом проводится анализ
«пользователей» системы охраны, которые подразделяются нами на
8-10 категорий по времени, периодичности, видам и условиям
контактирования с технологическим процессом, документацией,
персоналом, а также с силами и средствами охраны.
Визуальный осмотр территории, зданий,
сооружений и помещений (с использованием средств измерения,
видео- и аудиозаписи) с целью изучения и оценки
инженерно-технической укрепленности и качества охраны.
Понятно, что исходным моментом для
организации и эффективного управления охраной на предприятии
(вне зависимости от вида деятельности и формы собственности)
является технологический процесс. На каждом из циклов процесса
(хранение, обработка, сборка, транспортировка, утилизация
отходов и т.д.) существуют известные специфические особенности
с точки зрения обеспечения их безопасности и непрерывности.
При предварительном изучении материалов из собственных баз
данных особое внимание обращается на виды и способы
противоправных действий, примененных ранее против аналогичных
по профилю предприятий и организаций.
Не стоит дожидаться накопления «критической
массы» уязвимых мест на Вашем предприятии! В печатных СМИ
рассказывалось о попытке нападения на технологически сложный
производственный объект – Астраханский газоконденсатный завод.
Это крупное предприятие, с развитой системой труб и емкостей с
промежуточной и конечной продукцией, большим количеством
персонала является взрыво- и пожароопасным объектом. Только
ценой человеческих жизней и своевременным реагированием на
попытку теракта удалось предотвратить большие разрушения и
поражения. Экологическая опасность существует также и для
жителей территории, прилегающей к объектам подобного рода,.
Нами, с учетом многолетней практики охраны
предприятий, была разработана и передана на охраняемые объекты
подробная памятка для сотрудников охраны по указанию
взаимодействия с конкретным отделом ГУВД, усилению охраны и
действиям, как профилактическим, так и после события.
По данным Центра общественных связей ФСБ, в
России каждый день происходит 5-6 взрывов криминального
характера. Своевременное осознание наличия реальных
опасностей, угрожающих Вашему делу, выявленных, уточненных и
обобщенных при обследовании, позволит осуществить реализацию
предлагаемой системы защиты. В рекомендациях отражена
логическая последовательность поэтапных действий с наименьшими
суммарными затратами по созданию, управлению и развитию
системы безопасности. Нарушение функционирования предприятия,
вызванное противоправными действиями, может привести к
значительным убыткам. Возобновление деловой активности и
функций охраны после таких ситуаций должно быть спланировано и
входить самостоятельным разделом в кризисный план, разработка
которого может быть включена в договор на проведение
обследования предприятия.
Как показывает наша практика, создание
системы защиты промышленных, энергетических, торговых,
транспортных и других видов объектов экономически и тактически
целесообразно проводить по организационно-технической цепи
превентивных мер: обследование – проектирование – поставка
и монтаж – обучение – эксплуатация.
Одним из требований построения системы
охраны на предприятии является ее интегрирование с системой
жизнеобеспечения. Такое сочетание позволяет улучшить
координацию средств и сил как на предприятии, так и с
подразделениями государственных служб МЧС, МВД и т.п.,
особенно при возникновении локальных, местных и
территориальных чрезвычайных ситуаций.
Акт обследования (на 30 – 40 листах),
письменные рекомендации по различным направлениям
безопасности, коммерческие предложения по оборудованию
конкретного объекта системами инженерно-технических средств
охраны (несколько вариантов по суммам) являются
конфиденциальными и представляются Заказчику в единственном
экземпляре. Методология обследования основывается на системном
подходе, при котором оцениваются все основные составляющие
элементы, внутренние и внешние взаимосвязи, состояния которых
могут создать опасные ситуации для организации как системы.
Различные формы обследования и актирования
(с системными выводами и практическими рекомендациями) нашли
непосредственное применение как инструмент поддержки
объективных управленческих решений по обеспечению комплексной
безопасности. Нашими специалистами были обследованы такие
важные объекты, как нефтеперегонный и лакокрасочный заводы,
автотранспортные и угольные предприятия, ГРЭС и подстанции, а
также комплексы административно-офисных зданий столицы и ряда
региональных центров. Принятые меры подтвердили правильность
выводов и предложений, особенно для производственных
предприятий.
При распределении на значительной
территории структурно объединенных объектов и наличии
внутренних железных и автомобильных дорог в ходе обследования
применяется упрощенный вариант метода линейного
программирования. Этот подход, в основном за счет оптимизации
маршрутов, позволяет:
повысить эффективность реагирования
охраны при хищениях;
обеспечить оперативное прибытие персонала
и служб на место ЧП;
обеспечить надежное сопровождение груза в
зависимости от его ценности и количества;
минимизировать внутриобъектовые потери;
сократить расходы на транспортирование и
содержание охраны.
Вопросы организации движения, остановок и
стоянок транспортных средств различного вида и назначения
являются существенной составляющей мер защиты строений,
локальных зон объекта и персонала. Они решаются в сочетании с
существующими (приспособленными) и дополнительными инженерными
и архитектурными решениями.
Такой подход нашел понимание руководства и
готовность к реализации при экспертизе системообразующих
объединений «Ростовуголь», «Ярэнерго».
Практика показывает, что уязвимые места для
хищений при производстве продукции во многом возникают при
слабой проработке организационно-режимных и технологических
мероприятий. Наиболее часто отмечаемыми и рекомендуемыми к
исправлению недостатками являются:
неотрегулированные производственные и
финансовые составляющие документооборота;
отсутствие постоянного контроля на
основных стыковочных узлах технологического процесса: сырье –
заготовка – полуфабрикаты – деталь – узел – готовое изделие –
упаковка, а также в точках их маркировки и промежуточного
хранения;
излишне большое количество людей, имеющих
доступ к товарно-материальным ценностям и сопроводительной
документации;
непродуманная система маркировки, которая
способствует хищениям;
осуществление учета бракованных деталей,
отходов сырья и организации их повторного использования
разными службами без должного их взаимодействия;
низкий уровень организации
внутризаводской транспортировки узлов и деталей, а также
вывоза продукции;
преобладание действий по фактам хищений
над превентивными мероприятиями.
В свою очередь, применение устаревших
охранных технологий приводит к снижению эффективности
использования сил и средств, задействованных в охране,
значительно увеличивает непроизводственные затраты. В то же
время анализ оборудованных объектов показывает, что
использование новых поколений техники охраны нередко не дает
ожидаемого результата из-за психологической и профессиональной
неподготовленности сотрудников. При этом важными факторами
являются лояльность, квалификация, и количество различных
категорий персонала. В целях подготовки руководства и
сотрудников охраны к предлагаемым и реализуемым изменениям в
тактике и технике защиты объекта могут использоваться элементы
упомянутой ранее деловой игры, которую с интересом восприняли
слушатели ряда школ охраны в Москве.
Более глубокое и разностороннее понимание
реального состояния защищенности объекта (представляемого в
акте обследования) позволяет руководству сделать правильные
выводы и предпринять своевременные действия. После
согласования с узким кругом заинтересованных лиц целей, задач
и путей их решения разрабатываются конкретные планы
обеспечения требуемого уровня безопасности (с указанием
ответственных, сроков, этапов, финансовых и др. ресурсов).
Практика оказания подобного вида услуг
показала высокую заинтересованность и удовлетворение
результатами со стороны руководителей предприятий различных
видов деятельности и форм собственности, так как позволяют за
сравнительно короткий период достичь реального усиления режима
охраны.
Поводом для написания этого материала
послужили не только акты терроризма, но и нарастающая
(особенно накануне выборов) политическая активность
криминальных структур, не брезгующих никакими способами при
достижении своих целей. Понятно, что только постоянное и
прочное взаимодействие правоохранительных органов и
негосударственных структур безопасности позволит создать
надежный заслон терроризму во всех его проявлениях. В этом
году Япония станет хозяйкой саммита «большой восьмерки» по
вопросам борьбы с терроризмом. Можно не сомневаться, что у
представителей нашей страны будет о чем говорить на этой
встрече.