Одним из последствий глобализации стало невероятное увеличение количества туристов, мигрантов и иммигрантов: миллионы людей ежегодно меняют страну обитания. Среди них, естественно, есть и террористы.

По оценкам ООН, более 175 млн. человек - 3% населения планеты - ныне постоянно проживают за пределами государств, в которых родились. За период с 1970 по 2000 год число международных мигрантов удвоилось. Рост численности человечества шел достаточно медленными темпами, уровень миграции превышал естественный рост более, чем в два раза. Ежегодно 7-10 млн. человек переезжают в иные страны мира. Большей частью эмигранты направляются в индустриально развитые страны мира. В 2000 году они составляли 8.7% населения развитых стран и лишь 1.5% населения "бедных" государств. Причем с каждым годом эта тенденция усиливается: если в 1965 году страны Запада приняли 36.5% международных мигрантов, то в 2000 году - 43.4%.

Процесс глобализации предполагает, что межгосударственные границы постепенно утрачивают свое значение. Идеология свободной торговли, свободного обмена информацией и бизнеса без границ неизбежно уменьшает значение отдельных государств. Одновременно глобализация стала питательной средой для появления феномена международного терроризма. Международные террористы могут жить в одной стране, собирать деньги - в другой, покупать оружие - в третьей, а совершать атаки - в четвертой. По оценкам исследовательского Центра Никсона\Nixon Center, рост массовой миграции сопровождался увеличением числа террористических атак. Скорее всего, это объясняется общими причинами, порождающими оба этих явления, такими, как глобализация, модернизация и пр., однако терроризм и миграция имеют различные социальные цели. Показательно заявление, которое сделал Заки Бадави, декан Исламского Колледжа в Лондоне, имеющий репутацию экстремиста: "новые моджахеды уже находятся внутри крепости".

После терактов 11 сентября 2001 года большинство индустриально развитых стран мира сконцентрировались на решении трех главных задач (в английском языке обычно используется термин 3P - preventing\предотвращение, prosecuting\наказание, protecting\защита): во-первых, на предотвращении въезда террористов в страну и предоставлении им права на постоянное жительство, во-вторых, на наказании террористов за совершенные ими преступления, и, в-третьих, на защите граждан.

Международная Организация Миграции\International Organization for Migration в 2003 году опубликовала особый доклад, посвященный тому, каким образом терроризм влияет на государственные границы и процессы миграции. Главный вывод доклада: феномен международного терроризма заставляет правительства пересматривать национальные законодательства, уделять больше внимания безопасности границ и активно сотрудничать с иными странами. Одна из серьезнейших проблем - отсутствие общепринятого определения понятия "терроризм", поскольку один и тот же человек может считаться террористом и борцом за свободу, в зависимости от политических подходов, практикуемых в отдельных странах.

По оценкам Института Исследований Международной Миграции\Institute for the Study of International Migration, уровень межгосударственной кооперации находится на весьма низком уровне. Даже давние союзники США и Европейский Союз крайне нерегулярно обмениваются данными о лицах, подозреваемых в связях с террористическими структурами. Противоречия и нестыковки существуют даже между странами, тесно сотрудничающими в деле организации пересечения государственных границ.

К примеру, США, Мексика и Канада являются членами организации NAFTA, в рамках которой создана зона свободной торговли в Северной Америке. Граница между Мексикой и США традиционно считается более открытой, по сравнению с американо-канадской - из Мексики в США ежегодно проникают десятки тысяч нелегальных иммигрантов. Однако исследование Центра Никсона, в рамках которого были проанализированы биографии 373 террористов, арестованных в США, начиная с 1993 года, показало, что никто из террористов не прибыл в США из Мексики. 26 террористов прибыли в США из Канады. В Канаде традиционно действует более либеральное, чем в США, иммиграционное законодательство. В итоге, различные террористические группы (например, "Тигры Освобождения Тамил Илама") достаточно вольно чувствовали себя в Канаде, активно собирая пожертвования и даже готовя теракты, совершаемые в Шри-Ланке.

В 1999 году произошло знаковое событие. Тогда на пункте пограничного контроля при въезде в США был арестован алжирец Ахмед Рессам, в машине которого были найдены заготовки для бомб, которые он предполагал использовать для организации взрыва в аэропорту Лос-Анджелеса. Рессам переехал в Канаду в 1994 году. Он подал прошение о предоставлении ему политического убежища, но получил отказ. Однако он остался в Канаде, поскольку эта страна перестала депортировать граждан Алжира, опасаясь, что у себя на родине они будут подвергнуты преследованиям. Рессам остался жить в Канаде даже несмотря на то, что несколько раз его арестовывали за взлом автомобилей. В 1999 году он подделал свидетельство о рождении, получил канадский паспорт и водительские права на чужое имя, что дало ему возможность беспрепятственно путешествовать по миру. Любопытно, что до 40% всех иностранцев, обращающихся в Канаде с просьбой о предоставлении им политического убежища, оказались в Канаде транзитом через США.

Сюзен Мартин\Susan Martin, профессор Джорджтаунского Университета\Georgetown University, считает, что страны мира должны унифицировать свою политику по отношению к мигрантам и иммигрантам. В противном случае преступники и террористы будут постоянно пользоваться существующими лазейками. Образцом может стать Шенгенская система, существующая в Европейском Союзе - в частности, система Шенгена предусматривает, что определен общий перечень стран, гражданам которых требуется виза для посещения Европы, имена иностранцев проверяются с помощью единой базы данных.

По оценкам Джоан Фитцпатрик\Joan Fitzpatrick, эксперта Американского Общества Международного Права\American Society of International Law, большинство государств мира ныне действуют схожими методами: создают особые базы данных, обмениваются информацией друг с другом, активно используют биометрию (анализируются отпечатки пальцев, фотография и пр. характеристики иностранных визитеров). Кроме того, используются и более оригинальные методы: к примеру, в Швеции и Швейцарии проводится анализ языковых особенностей речи иностранца, который позволяет точно определить, из какой страны он прибыл. Этот метод позволяет отсечь, к примеру, сирийца, выдающего себя за марокканца. Ряд стран внесли в свое законодательство положение, запрещающее въезд в страну лиц, которые имели любые контакты с организациями, признанными террористическими. Популярным стало задержание подозрительных иностранцев. В Канаде возможно содержание иностранца под стражей на протяжении 90 суток без предъявления обвинений. Во Франции это возможно делать в течение 96-ти часов, причем первые 24 часа подозреваемый не имеет права контактировать с адвокатом. В Великобритании иностранца могут задержать на 7 суток.

Кроме того, большинство стран мира стали более жестко подходить к контролю за иностранцами, постоянно проживающими на их территории. Для них, к примеру, изготавливаются документы, содержащие биометрическую информацию. В некоторых странах спецслужбы начали негласные проверки прошлого иностранцев, в том числе и получивших местное гражданство. Кроме того, в некоторых европейских странах начались дебаты о возможности пересмотра правила, запрещающего высылку иностранцев (в том числе и совершивших тяжкие преступления), которым на родине может грозить смертная казнь.

Исследователь терроризма Роберт Лейкен\Robert S. Leiken считает, что меры, принятые против подозрительных иностранцев, могут быть малоэффективны. Дело в том, что многие громкие теракты - например, взрывы бомб в лондонском метро и убийство голландского режиссера Тео Ван Гога - были совершены исламистами, родившимися и выросшими в Европе. Они являются гражданами европейских государств, могут достаточно свободно путешествовать по миру, не подвергаясь серьезным проверкам.

Южная Корея. Создала систему сбора информации о жителях семи государств, которые чаще всего посещают страну.

Бельгия. Требует от туристов и мигрантов предоставления более подробной информации о них. Ужесточен процесс проверки иностранцев, претендующих на получения статуса беженца.

Дания. Ужесточен процесс проверки иностранцев, претендующих на получения статуса беженца. Квота на беженцев уменьшена.

Финляндия. Начато сотрудничество с правоохранительными органами государств, из которых прибывают туристы и мигранты. Упор делается на выявление связей иностранцев с террористическими структурами.

Германия. Расширены базы данных о подозрительных иностранцах.

Нидерланды. Усилена борьба с нелегальными мигрантами.

Испания. Ужесточено законодательство по отношению к нелегалам, проникающим в страну, а также к гражданам Испании, помогающим нелегалам.

Швейцария. Пересматривается иммиграционное законодательство. Активизирован процесс обмена информацией между спецслужбами и системой пограничного контроля.

Источник:  Washington ProFile