Передовая линия обороны
До терактов 11 сентября 2001 года США
особо не беспокоились о том, что наряду с обычными
иммигрантами в страну могут прибыть члены
террористических организаций. Ныне Госдепартамент США
называет консульства "передовой линией обороны"
Соединенных Штатов - в борьбу с терроризмом включились
инспектора иммиграционной службы.
Теракты 11
сентября 2001 года стали шоком для США. Частью этого
шока стало осознание того факта, что 15 из 19-ти
угонщиков самолетов были гражданами Саудовской Аравии -
страны, которая долгое время находится в союзнических
отношениях с Соединенными Штатами. Большинство
террористов получили визы по упрощенной процедуре - им
даже не потребовалось проходить собеседование с
американскими чиновниками. Это было не первое фиаско
американских чиновников, призванных не допускать в
страну подозрительных иностранцев. К примеру, Рамзи Юсеф,
организовавший взрыв бомбы во Всемирном Торговом Центре
в 1993 году, без проблем получил политическое убежище в
США. Другой террорист (пакистанец), расстрелявший
нескольких человек у входа в штаб-квартиру ЦРУ, в момент
совершения преступления также ожидал ответа от властей
США, которым подал прошение о предоставлении
политического убежища. Еще один показательный случай
произошел в 2002 году - в Лос-Анджелесе террорист
(гражданин Египта) открыл огонь в здании международного
аэропорта, убив несколько человек. Как оказалось
впоследствии, он получил право на постоянное жительство
в США, несмотря на то, что ранее несколько раз получал
отказы в предоставлении подобного документа ("грин-кард"\green
card) по причине ранее зафиксированных нарушений (он
просрочил туристическую визу). Однако египтянину удалось
осесть в США, потому что его жена стала победительницей
в лотерее "грин-кард". В 1990-е годы многие известные
функционеры международного террористического
интернационала долгое время без проблем посещали США и
даже открыто собирали средства на свою деятельность.
Центр Исследований Иммиграции\Center for Immigration
Studies проанализировал истории 94 осужденных в США
иностранных (то есть изначально не имевших гражданства
США) террористов, которые были арестованы и осуждены в
период с 1999-го по 2004 год. Статистика оказалась
весьма показательной. Как оказалось, в подавляющем
большинстве случаев террористы нарушали закон, чтобы
получить право на въезд в США. Подобные нарушения
допустили 59 из 94 террористов, причем большая часть из
них закон нарушала многократно - как правило, террористы
откровенно лгали американским чиновникам. Семеро
террористов пользовались поддельными документами. В
17-ти случаях по прибытии в США террористы заявляли об
утрате документов и обращались с просьбой о
предоставлении политического убежища. 23 террориста
получили право на постоянное жительство в США, причем 16
из них - с помощью женитьбы на американках (как минимум,
в 9-ти случаях этот брак был фиктивным). 20 террористов
в результате получили гражданство США.
По данным Госдепартамента США\State Department, ежегодно
границы США пересекаются около 500 млн. раз - 350 млн.
"переходов" совершают не граждане США. Ежегодно
американские консульства выдают около 7 млн. виз
иностранцам, желающим въехать в США (примерно 2.4 млн.
обращений о выдаче виз отвергаются). Большая часть из
примерно 30 млн. иностранцев, ежегодно въезжающих в США,
не нуждаются в визах, поскольку проживают в 27-ми
странах мира, правительства которых заключили с США
соглашение о безвизовом режиме поездок, в случае если их
продолжительность не превышает 90 суток. Канадцы в
большинстве случаев вообще не нуждаются в визах, чтобы
въехать в США. По оценкам исследовательского центра Pew
Hispanic Center, использовавшего данные, собранные
различными государственными агентствами США, с начала
1990-х годов в США ежегодно переезжало, в среднем, 1.1
млн. иностранцев. В 1999 году был достигнут пик - число
иммигрантов достигло 1.5 млн. Однако после терактов 11
сентября 2001 года число мигрантов заметно снизилось и в
2002-2003 годы вновь вернулось к уровню 1.1 млн. В 2004
году этот показатель вновь вырос - до 1.2 млн. По данным
исследовательского Института Урбанистики\Urban Institute,
примерно 8.5 млн. иностранцев ныне проживают в США на
нелегальном положении.
В рамках кампании борьбы с терроризмом, США внесли
заметные изменения в законодательство, регулирующее
порядок допуска иностранцев на американскую территорию.
Первой ласточкой стал знаменитый Закон "Патриот"\Patriot
Act (был принят в 2001 году). Закон позволяет
задерживать подозрительного иностранца на срок до семи
суток без предъявления обвинений. После того, как
Генеральный Прокурор США\Attorney General выносит
вердикт о том, что существуют внушающие доверие сведения
о том, что иностранец предоставляет угрозу безопасности
США и посему подлежит высылке из страны, иностранец
может находиться в заключении до момента депортации.
Таким образом, для высылки достаточно лишь подозрения.
Де-факто, некоторые иностранцы содержатся в американских
тюрьмах годами. Такая ситуация складывается, если
иностранный гражданин совершает в США преступление,
отбывает срок в американской тюрьме, после чего должен
быть выслан на родину, поскольку осужденным иностранцам
не предоставляется право на проживание в США. Однако
Соединенные Штаты не могут его выслать, например,
потому, что страна, чьим гражданином является
экс-преступник, не имеет с США соответствующих
соглашений. В результате, иностранец оказывается жертвой
юридического парадокса: на свободу его нельзя выпускать,
поскольку у него нет права на проживание и работу в США,
а на родину его выслать невозможно. Иностранец остается
в иммиграционной тюрьме (фактически отбывая наказание за
несовершенное им преступление) и лишь в крайне редких
случаях может быть освобожден (в случае, если
Генеральный Прокурор придет к выводу, что его
освобождение не нанесет ущерба безопасности США и
отдельных граждан).
В 2002 году Президент Джордж Буш\George Bush подписал
Закон об Усилении Безопасности Границ и Реформе Порядка
Выдачи Въездных Виз\Enchanced Border Security and Visa
Entry Reform Act. Иностранцы отныне обязаны пользоваться
документами, снабженными их биометрическими данными. В
2004 году в США начала действовать программа VISIT,
предусматривающая, в частности, взятие отпечатков
пальцев у всех иностранцев, прибывающих в 115 аэропортов
и 14 морских портов США (отпечатки пальцев и фотография
иностранца поступают в компьютерную базу данных, где
сравниваются с биометрическими досье террористов и
преступников). С октября 2004 года все визы, выдаваемые
иностранцам американскими консульствами, содержат
биометрическую информацию. По состоянию на конец 2004
года в базе данных, которой пользуются консульские
работники США, числятся 19.6 млн. имен иностранцев,
посещавших или пытавшихся посетить США в течение
последнего десятилетия. В их числе - 130 тыс. человек,
которые подозреваются в связях с террористическими
структурами - этот "черный список" вырос втрое, по
сравнению с 2001 годом.
Ныне США ведут переговоры с иными государствами о
введении процедуры предварительного отсева для
иностранных пассажиров авиарейсов, лишь собирающихся
сесть в самолет. Ранее спецслужбы США несколько раз не
позволяли иностранным пассажирским авиалайнерам
приземляться в пунктах назначения на американской
территории, объясняя это наличием на борту лиц,
связанных с террористами. Впрочем арестов ни разу
произведено не было. Одной из жертв борьбы с террором
стал популярный в прошлом британский певец и крупный
благотворитель Кэт Стивенс\Cat Stevens (настоящее имя
Стивен Георгиу\Steven Demetre Georgiou, после принятия
Ислама - Юсуф Ислам\Yusuf Islam) - его в США не
допустили. Другой раз было сообщено о досадной ошибке -
имена подозреваемого в терроризме и невинного пассажира
самолета оказались слишком похожи.
В США была также проведена крупномасштабная
административная реформа. В 2003 году структура,
отвечающая за работу с иностранными мигрантами - Служба
Иммиграции и Натурализации\Immigration and
Naturalization Service - была выведена из подчинения
Министерства Юстиции\Department of Justice и под
названием Службы Гражданства и Иммиграции\US Citizenship
and Immigration Services вошла в новое Министерство
Национальной Безопасности\Department of Homeland
Security. За четыре года число чиновников, занимающихся
выявлением террористов среди иностранцев, прибывающих в
США, выросло в четыре раза
Источник:
Washington ProFile