Вступительное слово :

1 мая этого года вступает в силу федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Главная цель этого закона - совершенствование деятельности в области пожарной безопасности, снижение количества пожаров, повышение защищенности наших граждан от пожаров, сохранение их жизней, здоровья и имущества, а также имущества юридических лиц. В настоящее время у нас в стране в сфере пожарной безопасности действует более 2 тысяч нормативных правовых документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований. Многие из них дублируют или взаимно исключают друг друга. Такое количество нормативных документов, естественно, невозможно ни изучить, ни выполнить. Поэтому принятие технического регламента - это качественно новый шаг в деле решения всех вопросов обеспечения пожарной безопасности у нас в стране. Надеюсь, что после 1 мая граждане Российской Федерации и представители бизнес-сообщества в полной мере будут руководствоваться данным законом. Если будут возникать какие-то проблемы, рабочие моменты при реализации его основных положений, их разрешением будет заниматься созданная при МЧС России постоянно действующая рабочая группа. В ее состав входят представители надзорных органов, эксперты, ученые, представители бизнес-сообщества. Соответствующие подразделения данной комиссии созданы практических во всех субъектах Российской Федерации. За девять месяцев, предшествовавших вступлению в силу данного закона, практически завершена работа по формированию необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей действие технического регламента. Сформированы и утверждены необходимые своды правил и национальные стандарты.

• Андрей Свиридов:

  Какие принципиально новые требования в сфере пожарной безопасности вводит технический регламент?

• Владимир Пучков:

  Принципиально новых требований «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не вводит. Поэтому с 1 мая работа будет продолжена в прежнем режиме. Одно из новшеств, вызывающих вопросы - это необходимость подачи организациями декларации пожарной безопасности. Такое требование содержится в статье 64 вышеназванного федерального закона. Это достаточно простой документ. Его форма и порядок разработки уже утверждены приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91. В данной декларации владелец, собственник самостоятельно перечисляет все действующие документы, которыми он руководствуется при реализации требований пожарной безопасности на своем объекте. В уведомительном порядке отправляет декларацию в соответствующие органы госпожнадзора и продолжает работать в обычном режиме. Обращаю ваше внимание: для того, чтобы подать декларацию, не нужно стоять в очередях, не нужно заранее записываться, не нужно оплачивать никакие квитанции, – все делается совершенно бесплатно. Единственное, на что придется потратиться, это услуги почтовой связи. Декларация заполняется всеми предприятиями и организациями за исключением ряда объектов. В тексте технического регламента есть соответствующие требования к различным типам объектов. Уже утверждены 12 сводов правил, которые также регламентируют требования к различным видам объектов и, как я уже сказал, 84 национальных стандарта. При этом собственнику объекта не требуется изучать всю эту нормативную базу, достаточно обратить внимание на те разделы, которые касаются конкретно его предприятия. Если собственник самостоятельно принимает решение о принятии дополнительных мер пожарной безопасности, то может применить такую схему, как оценка пожарного риска. Эту функцию будут выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующие экспертные организации.

• Тарасов:

  Распространяются ли требования технического регламента на уже действующие объекты?

• Владимир Пучков:

  Требования технического регламента на существующие объекты не распространяются (часть 4 ст. 4 соответствующего федерального закона). Они касаются вновь возводимых зданий и сооружений. Исключение составляют только те объекты, которые сегодня представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей. Что такое угроза жизни и здоровью людей в соответствующем нормативно-правовом документе четко регламентировано.

• Алексей Петрович, Санкт-Петербург:

  Я бывший работник ГПН. На пенсии по выслуге лет. Работаю в коммерческой структуре инженером ОТ и ПБ. Хотелось бы уточнить, кто будет заниматься аудитом в области пожарной безопасности. И как это будет выглядеть?

• Владимир Пучков:

  Оценка пожарного риска проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска". Независимую оценку рисков будут осуществлять соответствующие экспертные организации. Процедура добровольной аккредитации данных организаций в МЧС России определена соответствующими нормативно-правовыми документами (приказ МЧС России от 20.11.2007 г. № 607, зарегистрирован в Минюсте РФ 30 ноября 2007 г., регистрационный №10597), работает соответствующая комиссия, которая открыто принимает решения об аккредитации этих организаций. Ряд аккредитаций уже проведен. И эта работа продолжается.

• Виктор, Москва:

  Как будет осуществляться надзорная деятельность на особо важных и режимных объектах, и кто будет осуществлять эту деятельность, отделы РГПН или ФПС созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров.

• Владимир Пучков:

  На критически важных для национальной безопасности объектах экономики надзор и профилактику как осуществлял, так и будет осуществлять Государственный пожарный надзор, его соответствующие подразделения территориальных органов. Кроме того, в настоящее время подготовлены изменения в закон «О пожарной безопасности», которые позволят осуществлять надзорные функции сотрудникам соответствующих специальных подразделений Федеральной противопожарной службы.

• Анатолий, Москва:

  Как регламентируется размещение пожарных депо на территории производственного объекта в новом ТР?

• Владимир Пучков:

  Есть соответствующая глава, которая четко регламентирует порядок размещения пожарных депо (глава 17 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), а также свод правил СП 11.13130.2009, который так и называется - «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». Они определяют размещение соответствующих подразделений пожарной охраны с учетом специфики объекта, его площади, удаленности от основных транспортных магистралей и так далее. Важное требование - пожарные депо должны располагаться недалеко от основных магистралей движения транспорта, и при движении из депо спецтранспорт не должен пересекать транспортные потоки. Если вас интересует соответствующий вопрос, изучите эти документы, и вы сразу поймете, как и где должно дислоцироваться соответствующее подразделение пожарной охраны.

• Ярослав Антонюк, Московская область:

  Как собственник обязан обеспечивать подъезд пожарной техники к объекту? Какие меры будут предприниматься к собственнику, не соблюдающему новые правила?

• Владимир Пучков:

  Во-первых, требования обеспечения доступа к объекту есть в действующих нормативных правовых документах. Они содержатся и в тексте технического регламента. Владелец объекта обязан обеспечить подъезд к нему не только для подразделения пожарной охраны, но и скорой медицинской помощи, службы охраны общественного порядка, службы газового хозяйства и всех коммунальных служб. Это жизненно необходимое требование, и собственник в интересах своего предприятия и его работников должен неукоснительно его выполнять. Если нет возможности подъезда к месту пожара, то производится принудительная эвакуация техники или иных предметов, препятствующих к подъезду к объекту. При этом целостность этих объектов, материальные ценности не должны пострадать. Конечно, проблема существует. Далеко не все собственники соблюдают данные требования. Решение этой проблемы есть. Во-первых, соответствующие требования прописаны в техническом регламенте. Во-вторых, в настоящее время готовятся изменения и в административный и уголовный кодексы, предусматривающие ответственность за нарушение требований технического регламента, в том числе и за нарушение правил подъезда к объектам и проезда на соответствующие территории.

• Михаил Якобсон, Тула:

  Расскажите, пожалуйста, как регламентируются правила пожарной безопасности на складах нефти и нефтепродуктов, других объектоах повышенной пожароопасности?

• Владимир Пучков:

  Как я уже говорил выше, для соответствующих объектов, в том числе для объектов по хранению, переработке, транспортировке нефти и нефтепродуктов есть соответствующий свод правил, есть соответствующие разделы в техническом регламенте, который четко и однозначно трактует все необходимые требования в области пожарной безопасности для данных объектов.

• Алла Аркадьевна, Кострома:

  Поясните, как определяется запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах? Каков средний расчетный расход воды на наружное пожаротушение и продолжительность тушения пожаров?

• Владимир Пучков:

  Для ответа на этот вопрос необходимо ознакомиться со Сводом правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

• Максим, Москва:

  Расскажите более подробно о требованиях к огнетушащим веществам. Спасибо.

• Владимир Пучков:

  Что касается огнетушащих веществ, соответствующие требования установлены в статье 102 технического регламента, здесь четыре основных требования. Первое. Огнетушащие вещества должны обеспечивать тушение пожара поверхностным или объемным способом их подачи с характеристиками подачи огнетушащих веществ в соответствии с тактикой тушения пожара. Второе. Огнетушащие вещества должны применяться для тушения пожара тех материалов, взаимодействие с которыми не приводит к опасности возникновения новых очагов пожара или взрыва. Третье. Огнетушащие вещества должны сохранять свои свойства, необходимые для тушения пожара, в процессе транспортирования и хранения. И четвертое. Огнетушащие вещества не должны оказывать опасное для человека и окружающей среды воздействие, превышающее принятые допустимые значения». Технические требования к этим веществам изложены в ГОСТ Р 53280.1-2009, ГОСТ Р 53280.2-2009, ГОСТ Р 53280.3-2009, ГОСТ Р 53280.4-2009 ГОСТ Р 53280.5-2009.

• Анатолий Власов, Якутск:

  В связи с принятием нового регламента будут ли организованы проверки пожарной безопасности в жилых домах и производственных помещениях на предмет соответствия пожарных шкафов и пожарных кранов требованиям регламента?

• Владимир Пучков:

  Специальных дополнительных проверок государственный пожарный надзор не планирует. Все подразделения Госпожнадзора работают и будут работать после 1 мая в штатном режиме. Исключение составляют места нашего особо пристального внимания: дома престарелых, школы-интернаты, детские сады, школы, высшие учебные заведения и другие объекты с массовым пребыванием людей.

• Проваторов Алексей, Серпухов:

  Появились ли в регламенте новые требования к средствам индивидуальной защиты пожарных?

• Владимир Пучков:

  Новых требований к средствам защиты пожарных технический регламент не устанавливает. Но все существующие требования систематизированы с учетом эрготехнической совместимости отдельных элементов защиты.

• Валентин Николаевич Требухин, Подмосковье:

  Каковы требования пожарной безопасности к информации о пожарной опасности веществ и материалов? Какие меры будут предприниматься к производителям, не соблюдающим требования регламента?

• Владимир Пучков:

  Все, что касается информации о пожарной опасности веществ и материалов, изложено в 133-й статье технического регламента. В частности, производитель или поставщик должны разрабатывать необходимую техническую документацию на все вещества и материалы, которая должна содержать информацию об их безопасном применении. Во-вторых, техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов и другие данные.

• Леонид, Мурманск:

  Есть ли в регламенте новые пункты, касающиеся требований пожарной безопасности, предъявляемым к лифтам в жилых и производственных зданиях?

• Владимир Пучков:

  Статьей 140 технического регламента установлены требования к лифтам в жилых и производственных зданиях. Дополнительных требований для лифтов не предусмотрено.

• Артем Титов:

  Хотелось бы поподробнее узнать о лицензировании: планируется ли его отмена или нет?

• Владимир Пучков:

  МЧС России целенаправленно ведет работу по снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес, в том числе и по сокращению количества видов деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию. Из восьми существовавших ранее лицензируемых видов деятельности сейчас осталось два. И мы планируем эту работу продолжать в целях упрощения всех процедур и перехода к аккредитации и добровольному страхованию.

• Кирилл:

  Какая структура будет следить за исполнением требований Технического регламента? Как будет осуществляться этот надзор?

• Владимир Пучков:

  За исполнением требований технического регламента будут осуществлять надзор и контроль соответствующие органы государственного пожарного надзора МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Никаких новых структур создаваться не будет. Как я уже сказал, мы предпринимаем ряд серьезных мер по снижению административной нагрузки, особенно на объекты малого и среднего предпринимательства, в частности, оптимизируем деятельность по периодичности осуществляемых проверок.

• Г.Гульдин :

  Поясните, пожалуйста, руководителям опасных производственных объектов (ОПО), которые уже имеют Декларацию промышленной безопасности ОПО, их действия после вступления в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»: необходимо ли разрабатывать Декларацию пожарной безопасности ОПО, если основные требования этой Декларации практически учтены в Декларации промышленной безопасности ОПО?

• Владимир Пучков:

  Декларация пожарной безопасности является самостоятельным документом, форма и порядок ее регистрации установлены Приказом МЧС РФ от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации», зарегистрированным в Минюсте России. И составлять ее надо независимо от наличия Декларации промышленной безопасности. Сведения, содержащиеся в Декларации промышленной безопасности, можно использовать при составлении Декларации пожарной безопасности.

• Станислав Грошенко:

  Какие нормативные документы в области пожарной безопасности (ППБ, ВППБ, СНИП, ГОСТ, НПБ, и т.д.) будут иметь юридическую силу, после вступления в законную силу ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»?

• Владимир Пучков:

  После вступления в силу технического регламента с 1 мая 2009 года вступают в силу своды правил и национальные стандарты. Ими, прежде, всего и следует пользоваться для подтверждения требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом.

• Алла:

  Сохранятся ли проверки бизнеса государственным пожарным надзором? Если да, то с какой периодичностью они будут проводиться?

• Владимир Пучков:

  Проверки бизнеса госпожнадзором будут проводиться один раз в три года с соблюдением всей необходимой подготовительной процедуры, в том числе согласования сроков и вопросов проверки с проверяемыми организациями. Это положение выполняется очень строго и неукоснительно. Если поступают жалобы и требуется вмешательство соответствующих организаций, есть процедура, которая позволяет провести проверку. Процедура предусматривает, в том числе, разрешение прокуратуры для осуществления подобных действий. Все это сделано с тем, чтобы снять излишние административные барьеры и уменьшить, в том числе, коррупционные проявления. Анонимно вызвать инспектора госпожнадзора на ваше предприятие нельзя. Есть процедура, которая предусматривает порядок и сроки осуществления проверки. Все обращения, которые поступают в соответствующие подразделения госпожнадзора, как в письменном, так и в устном виде, обязательно проверяются. Но, еще раз подчеркиваю: в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

• Владимир, Оренбург:

  Имеет ли право инспектор ГПН в ходе плановой проверки после 1 мая составить протокол об административном правонарушении на должностное лицо обосновываясь за нарушение ППБ 01-03, например, нет огнетушителя; провода соединены методом скрутки; не установлен противопожарный режим и пр. Какими документами должен руководствоваться и указывать в протоколе акте предписании.

• Владимир Пучков:

  Нет. Инспектор Госпожнадзора сможет выписать предписание нерадивому руководителю или собственнику предприятия, если он нарушает: а) требования технического регламента, б) требования свода правил или национальных стандартов.

• Виктор, Тюмень:

  1.В связи с принятием Сводов правил и Гостов в рамках Технического регламента какие ППБ, НПБ признаны утратившими силу? 2. Где и как можно будет скачать или получить новые Своды и Госты?

• Владимир Пучков:

  Мы об этом уже сказали. Только 12 сводов правил и только 84 национальных стандарта. Они уже приняты. Еще один-два документа будут приняты в ближайшее время. Это основные нормативные документы, которые будут действовать на территории Российской Федерации в области пожарной безопасности. В ближайшее время своды правил будут размещены в Интернете и каждый пользователь сможет их спокойно получить. Что касается национальных стандартов, есть соответствующие национальные структуры, которые в установленном порядке доведут всю эту необходимую информацию до наших граждан.

• Игорь Оверзин, Ленинградская обл.:

  Пожаровзрывоопасные объекты должны размещаться за границами поселений и городских округов. А если это невозможно? Как будет осуществляться защита людей на объектах и на близлежащих территориях?

• Владимир Пучков:

  Для этого есть современный подход по оценке пожарного риска на данном предприятии. Приглашается соответствующая экспертная организация, которая оценивает риски на данном предприятии и выдает свои рекомендации и предложения по совершенствованию вопросов пожарной охраны. Хочу остановиться на вопросе пожарного риска. Дело в том, что техническим регламентом четко регламентирован пожарный риск как для населения страны, это одна миллионная, так и для работающих на предприятиях – не более чем одна десятитысячная. То есть, если вы работаете на предприятии, и ваша жизнь и здоровье подвергаются соответствующим рискам, вы должны пройти соответствующую подготовку и обучение, знать правила пожарной безопасности. А работодатель, владелец данного предприятия, в свою очередь, должен не только принять все меры по обеспечению пожарной защиты на данном объекте с учетом его особенностей, но и материально компенсировать вам те риски, на которые вы идете, работая на данном предприятии.

• Алексей Шрамов, руководитель органа СДС "Комплексная безопасность", г. Тарко-Сале, ЯНАО:

  Уважаемый Владимир Андреевич! В ст. 145 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности указано о добровольной, обязательной сертификации и декларировании как формах подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Как Министерство видит взаимоотношения с Системами добровольной сертификации, которые зарегистрированы в Ростехрегулировании по базовому Федеральному закону "О техническом регулировании" (ст. 20,21), планирует с ними работу, и какое место займет добровольная сертификация объектов защиты на предмет соответствия нормативным документам в будущем при реализации закона? Спасибо!

• Владимир Пучков:

  МЧС России планирует тесное взаимодействие со всеми структурами, в том числе и осуществляющими добровольную сертификацию в той области, о которой говорит Алексей Шрамов.

• Ольга:

  Как регламентирует технический регламент действия пожарных при техногенных катастрофах?

• Владимир Пучков:

  Технический регламент касается взаимоотношений в области пожарной безопасности. Все, что касается вопросов техногенных аварий и катастроф, регламентируется федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», это во-первых. Во-вторых, мы завершаем подготовку соответствующего технического регламента, который будет обеспечивать безопасность продукции в области защиты населения и территории от ЧС. Его разработку мы планируем завершить уже в течение ближайших трех месяцев.

   

• Завершающее слово Владимира Пучкова: В завершение своего выступления хотел бы поблагодарить участников интернет-конференции за очень интересные, содержательные вопросы. Мы приглашаем всех к открытому диалогу, совместному решению всех проблем, которые могут возникнуть при реализации требований технического регламента. МЧС России планирует осуществлять мониторинг действия закона. Все ваши замечания, предложения по этому поводу будут проработаны. Заверяю вас, все они будут учтены при соответствующей доработке и корректировке и данного федерального закона, и всей нормативной правовой базы, действующей в сфере пожарной безопасности. Дорогие друзья! В завершение хочу всех поздравить с праздником. 30 апреля исполняется 360 лет пожарной охраны России! Желаю всем удачи, здоровья, решения всех проблем в области пожарной безопасности. А всем работникам пожарной охраны – новых профессиональных успехов и, по традиции, – сухих рукавов! Спасибо за внимание.